城乡体育公共服务一体化发展的动力机制研究—以山东省为例

刘 健，张 锋

（齐鲁师范学院体育学院，山东 济南 250013）

城乡体育公共服务一体化发展的动力机制研究—以山东省为例

刘 健，张 锋

（齐鲁师范学院体育学院，山东 济南 250013）

采用文献资料法、实地调查法、访谈法等研究方法，通过对山东省经济较发达的黄县、龙口、桓台、章丘、兖州等5个地市进行调研，对山东省城乡体育公共服务一体化发展的动力机制进行分析。研究认为：城乡体育公共服务一体化发展的关键取决于动力系统和阻力系统的相互作用，其中动力系统包括城乡居民体育公共服务需求引力、利益相关者及体育精英的推力、政府的支持力；阻力系统主要是指城乡之间在文化、产业结构、资源分布等方面的不均衡形成的摩擦力。

城乡公共服务；体育公共服务；动力机制；山东省

党的十八大工作报告中指出：要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径[1]。由此可见，城乡一体化是当前国家发展的大趋势，城乡体育公共服务一体化是城乡一体化发展的一个分支，在建设城乡一体化的过程中起着非常重要的作用。山东省作为经济大省、人口大省、体育大省，城乡体育公共服务一体化的发展理应在全国具有带头辐射作用，但通过对山东省黄县、龙口、桓台、章丘、兖州等5地市的实地调研，并对当地体育主管部门访谈得知，城乡体育发展的不均衡、城乡合作的脱节等问题已经严重阻碍了山东省体育的发展。随着经济全球化进程的加快，城乡之间的合作出现了新契机，而山东省2009年全国运动会“全民全运”理念的提出和2010年山东省运动会的成功举办，推进了山东省城乡体育协同发展的进程，也为山东省由“体育大省”向“体育强省”的迈进提供了理论和实践基础。本研究在阐述了城乡体育公共服务基本内涵的基础上，通过实地调研，分析城乡体育公共服务一体化的动力作用机制和动力结构，以期为山东省城乡体育公共服务一体化的发展提供理论参考。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 山东省城乡体育公共服务一体化发展的动力机制。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过齐鲁师范学院图书馆、中国期刊网、万方数据库、维普中文科技期刊数据库等多种途径进行文献检索和收集工作，查阅文献20余篇，以此作为本研究的基础。

1.2.2 实地调查法 对山东省经济较发达的黄县、龙口、桓台、章丘、兖州等5个地市进行实地调查，深入城市社区、基层农村，获取城乡体育公共服务一体化发展的一手资料，以此作为研究山东省城乡体育公共服务一体化发展动力机制的事实依据。

1.2.3 访谈法 访谈山东省相关体育行政部门、高等院校等单位的专家、领导，以及基层社区、农村居民，获取山东省城乡体育公共服务一体化发展的现况。

2 城乡体育公共服务一体化发展动力机制的相关概念

2.1 城乡体育公共服务一体化的内涵 所谓体育公共服务城乡一体化，是指相对发达的城市和相对落后的农村打破体育相互分割的壁垒，城乡体育公共服务紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的体育公共服务差别，从而使城市和乡村的体育公共服务融为一体[2]。其主要内容包括城乡体质监测服务的一体化、城乡健身娱乐服务的一体化、城乡体育设施服务一体化、城乡体育组织及指导一体化、城乡体育信息服务一体化等；目标是使城乡资源优化组合，明确城乡分工，在相互促进的基础上双向发展，有效聚集，有机疏散，高度协作，而最终目的是为城乡居民创造一个物心俱丰的生存环境，满足城乡居民对体育的需求。

2.2 城乡体育公共服务一体化发展动力机制的内涵 综合当前各学科使用“机制”一词时所表达的含义，认为“机制”一词的基本含义包括3个方面：1）指事物各组成要素的相互联系，即结构；2）指事物在有规律性的运动中发挥的作用、效应，即功能；3）指发挥功能的作用过程和作用原理。把这3者结合起来，概括地说机制就是“带规律的模式”[3]。

根据系统论的观点，结构是要素之间的关系，机制是要素之间的作用机理，结构透过机制派生系统功能[4]。城乡体育公共服务一体化发展的动力机制，是指推进城乡体育公共服务一体化发展的各种动力要素之间的相互关系和作用机理，以及为维护和改善这种作用机理而形成的系统动力要素与外部环境之间关系的总称。

3 城乡体育公共服务一体化发展的动力作用机制分析

根据系统动力学原理，系统的发展是系统的动力系统和阻力系统相互作用的一个动态过程。城乡体育公共服务一体化发展是一个有机的系统，其中的动力因素和阻力因素相互联系、相互作用、相互制约。由于城乡之间在文化、产业结构、资源分布等方面存在差异，因此城乡内部不可避免地存在着摩擦，不能够完全融合。在有阻力情况下，城乡一体化系统需要克服阻力，阻力的大小与城乡之间文化的融合度、产业结构的梯度、资源分布的互补度等有关，方向与城乡体育公共服务一体化价值发展方向相反。因此，需要有动力系统的存在，使城乡体育公共服务一体化价值朝着正向的方向发展。基于以上对城乡体育公共服务一体化发展的动力要素的分析，可以归纳出城乡体育公共服务一体化的动力作用机制是由引力子系统、推力子系统、支持力子系统3个方面构成的动力系统和摩擦力系统相互作用的过程（图1）。

图1 城乡体育公共服务一体化的作用机制[5]

辩证唯物主义告诉我们：内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件。城乡居民对体育公共服务的需求作为城乡体育公共服务一体化发展的内因，起着根本性的作用，是城乡体育公共服务一体化发展的动力源；利益相关者和社区体育精英作为系统中人的因素，既是系统中的推力因素，又是城乡体育的参与者，是系统的动力源，因此，利益相关者和社区体育精英形成的推力子系统共同构成了体育公共服务城乡一体化发展的内在动力。政府的政策支撑是城乡体育公共服务一体化发展的外部环境，经济环境为城乡体育公共服务一体化发展提供了物质基础。体育公共服务城乡一体化发展的重点和难点都在相对落后的农村，城乡之间产业结构、资源分布的不均衡成为农村体育公共服务发展的最大障碍，从而影响了城乡一体化的进程；社会文化环境通过影响体育文化，改变人们的生活方式和价值观念，其对城乡体育公共服务一体化的影响起着潜移默化的作用。社会的政治、经济、文化环境共同构成了影响体育公共服务城乡一体化发展的内在动力。

4 城乡体育公共服务一体化发展的动力结构分析

4.1 城乡居民的体育利益需求是城乡体育公共服务发展的引力——动力源 著名行为学家马斯洛的需求层次理论把人的需求层次由高到低分为：自我实现的需求、尊重的需求、爱的需求、安全需求和生理需求，人的本质决定了自身需求应不断得以满足，当人满足某种需求之后就会转向更高层次的需求，城乡居民的需求也符合这一规律。2013年，山东省城镇居民人均可支配收入28 264元，比2012年增长9.7%，人均消费性支出17 112元，增长8.5%；农村居民人均纯收入10 620元，比2012年增长12.4%，人均生活消费支出7 393元，增长9.1%。城乡居民体育消费由2008年的人均878元增加到2013年的1 464元，体育消费占家庭消费支出的比例由2008年的15.1%增加到2013年的17.6%。被调研5个地区2013年城镇人均消费性支出22 493元，超出全省平均值31.4%；农村人均生活消费支出12 941元，超出全省平均值75.0%。其中，城乡居民体育消费人均1 996元，超出全省平均值36.6%[6]。上述数据表明，山东省城乡居民的可支配性收入、人均消费性支出和体育消费都在逐年增加，被调研5地市的各项数据高于全省平均水平。这说明人们在经济收入增加的同时，对体育的需求越来越大。随着我国社会经济的不断发展，城乡居民已不仅仅满足于解决温饱的生存需求，而是追求更高层次的需求。需求是最大的动力，被需求体现了体育的价值，从健身的角度来讲，人们对体育利益的需求已经从满足人的生存需要，上升到满足人的发展和享受的需要，“请人吃饭不如请人流汗”的观念已经被越来越多的人所接受。体育作为一种欢度余暇的手段，具有丰富人们文化生活，满足人们不断增长的发展和享受需要的作用，正步入人们的日常生活。

黄县、龙口等5个地区城乡居民体育需求和体育消费水平远远高于全省平均值，相对深厚的经济基础有效强化了居民体育利益诉求；而从另一个满足居民参与体育锻炼的条件来看，2013年，山东省城市职工平均每日工作时间为5h6min，农村居民平均每日工作时间为5h37min，而即墨、龙口、桓台、章丘、兖州5地市城市职工平均每日工作时间为4h52min，农村居民平均每日工作时间为5h29min[6]，相对充足的余暇时间为城乡居民参与体育活动提供了时间上的保证，从对5个地市的居民的访谈结果来看，也在一定程度上印证了这一情况，受访城乡居民均表示，他们有较为充足的余暇时间可以参与体育锻炼和体育活动，这为拉动城乡体育公共服务发展提供了必要的条件。综上，城乡居民对体育公共服务的需求日益扩大，促进了体育公共服务的发展，这种内部需求构成的引力子系统构成了城乡体育公共服务一体化发展的动力源。

4.2 利益相关者和体育精英的推动力

1）利益相关者理论，是指经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动，追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。利益相关者追求利润最大化是推动系统发展的根本动力，是城乡体育公共服务一体化发展的推动力。城乡体育公共服务一体化利益相关者分为主要利益相关者和次要利益相关者。所谓主要利益相关者，是指城乡体育公共服务一体化生存和发展所必要的参与者，包括政府组织、非政府组织，其对城乡体育公共服务城乡一体化的发展起着决定性的作用；次要利益相关者，是指对城乡体育公共服务一体化起着辅助性作用的参与者，包括相关社会团体、媒体和赞助商[7]（图2）。

图2 城乡体育公共服务一体化利益相关者分类[5]

政府组织作为群众体育政策执行利益体，通过各级地方政府机构、各级体育行政部门行使国家权力；非政府组织，在享受社会权利的同时，也有相应的社会义务，体育公共服务一体化的发展既为非政府组织提供了效益，也为自身的发展提供了契机，因此，政府组织和非政府组织在城乡体育公共服务一体化发展中起着决定性作用，是主要利益相关者。相关的社团组织，例如，民间体育协会、单项体育俱乐部、企业联盟等社会团体打破城乡界限，对城乡体育的发展起到积极的促进作用；媒体的宣传报道在提升自身价值的同时，也为体育公共服务的发展起到潜移默化的宣传作用；赞助商通过财力、物力的支持，为城乡体育公共服务的发展注入血液。

从对即墨、龙口、桓台、章丘、兖州等5个地区体育行政部门、社会团体和城乡居民的访谈结果来看，在主要利益相关者方面：政府组织的情况与山东省其他地区基本一致，都是通过各级地方政府和体育行政部门行使国家权利，完成自己的组织使命，以提升社会地位和名声，增加自身满足感和核心竞争力；非政府组织和各种群众体育社会团体非常活跃是这5个地区的共同特征。非政府组织参与推进城乡体育公共服务一体化的发展其主要目标是获得更多的经济效益，即要么是为了获取超额利润，要么是为了增加自己的市场机会，或者是为了增强自己的核心竞争力等。在次要利益相关者方面，相关社会团体、媒体、赞助商等为城乡体育公共服务一体化发展付出努力主要是为了追求自身利益的最大化。例如，桓台企业联盟每年举办的篮球赛、足球赛、乒乓球赛在当地乃至相邻区县影响颇大，因此吸引了众多媒体和赞助商的关注，而媒体和赞助商的介入又推动了系列赛事的影响力；章丘的老枪篮球俱乐部、龙口的星期天羽毛球俱乐部、兖州的兄弟连足球俱乐部、即墨的老年人体协等社会团体对推动当地城乡体育的发展起到了引领和示范作用。此外，农村联盟定期举办的各项文体活动也大大丰富了农村文化生活，为体育公共服务发展薄弱的农村注入了活力，也为城乡体育公共服务一体化的发展夯实了基础。通过分析发现，不论是政府组织使命、非政府组织的核心竞争力，还是相关社会团体等组织的利益，均可表现为利益相关者追求利益最大化的程度。因此，可以归纳得出：推进城乡一体化发展的各组织、团体和个人的利益最大化是利益相关者推进城乡体育公共服务一体化发展的共同行为目标。

2）体育精英在推动城乡体育公共服务一体化发展中起着引领和示范作用。体育精英在体育领域具有一定的权威性，自身对体育运动、体育活动的参与主动性较高，在协调或组织社区体育活动中具有一定的领导认可度，本身的体育参与行为对一般社区居民起到示范作用，从而从整体上促进了城乡体育事业的发展。通过调研了解到，桓台县、龙口市等5个地区通过多种途径培养体育精英，其中，桓台县、龙口市每年定期举行社区体育精英培训班、体育精英大比武等活动；章丘市借助大学城的高校师生资源培训本地体育精英，甚至直接利用高校的人力和物力（场地器材等设施）举办各种群众赛事；即墨、兖州两市采取“送出去”、“请进来”等培训方式提高体育精英的素质。在此基础上，充分发挥体育精英为城乡体育公共服务发展的引领作用，激发城乡居民的参与热情，增强了城乡居民在参与过程中的针对性和指向性，促进了城乡体育公共服务健康有序地发展。

4.3 体育公共服务城乡一体化发展的支持力系统

4.3.1 社会政治环境对城乡体育公共服务一体化发展的作用 社会政治环境是一定社会中影响和作用于政治主体的背景情况和条件的总和，包括人和非人的因素[8]。

政治环境也对人们的意识观念产生着深远的影响。2008年北京奥运会后，我国提出由体育大国向体育强国嬗变的理念，标志着多年来我国体育工作的重心由竞技体育、金牌体育向群众体育、社会体育的转变。2009年国务院第560号令《全民健身条例》正式颁布，成为我国第1部针对全民健身立法的“文件”，在为广大群众参与全民健身运动提供坚实的法律保障的同时，也为体育公共服务城乡一体化提供了良好的发展环境。由于我国城乡间经济发展差异较大，因此，城乡体育公共服务一体化的重点和难点都在农村。在农村社区体育发展过程中，政府以因地制宜、科学合理的干预手段引领、支持和促进当地体育事业的发展，包括为农村体育发展提供必要的市场信息、政策引导、资金扶持。在履行政府职能方面，坚持以“服务”为核心理念，依据新公共管理理论，强化公共服务意识，增强对社会公众需要的响应力。政府在对城乡体育发展的过程中依靠政府职能采取强制措施，建立城乡统筹机制，为农村体育的发展提供了政策保障，使得农村体育发展成为可能。因此，政府的支持在体育公共服务城乡一体化的发展中起着非常重要甚至是支配性的作用。从即墨市、恒台县等5个地区的实际情况来看，这些地市能够结合当地实际情况，积极加强城乡体育公共体系建设，营造了较为良好的社会政治环境。其中，即墨市在2008年开展了与奥运同行的全民健身活动，在23个镇（处）设立了健身站点，并成立体育健身团队，推广健身方法；在有条件的社区建设体育设施，开辟运动场所，增强社区体育的吸引力，并创建了13个全国城市体育先进社区。桓台县制定了《桓台县全民健身实施计划（2011-2015）》，从而使全民健身活动的开展制度化、规范化。这些都为当地推进城乡体育公共服务一体化提供了良好的社会政治环境。

4.3.2 社会经济环境对城乡体育公共服务一体化发展的作用 经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济状况和国家经济政策，它包括收入的变化、消费者支出模式的变化等[9]。2002年，山东省GDP总量首次突破1万亿元，迈入“万亿元”门槛；2006年突破2万亿元；2008年超过3万亿元；2013年达到54 684.3亿元。通过对即墨、龙口等5个地区市政府、体育行政部门官员访谈得知，2013年5个地区的城镇居民人均可支配性收入33 656元，超出全省平均值19.1%；农村居民人均纯收入16 711元，超出全省平均值57.4%。近几年，良好的经济发展形势和相对更为深厚的经济实力为这些地区推进城乡体育公共服务一体化建设提供了强大的经济基础和物质基础。其中，章丘市曾在2009年投资3亿元建成了体育公园，占地360亩，包括1场2馆（1座体育场、1座体育馆、1座游泳馆），和1个全民健身广场，极大地推动了当地体育公共服务的发展。而2013年，山东省全省共新建县、乡、村公共健身工程5 747个，并成功举办了全民健身运动会[6]，有力地推动了全民体育运动的深入开展。运动场馆、设施、体育公共健身工程等体育公共服务的提供，是以强大的经济基础和物质基础作为保障，从某种程度上来说，体育公共服务发展的水平取决于当地的经济发展水平。

4.3.3 社会文化环境对城乡体育公共服务一体化发展的作用 社会文化环境是指一个国家或地区人们共同的价值观、生活方式、人口状况、文化传统、教育程度、风俗习惯、宗教信仰等各个方面，这些因素是人类在长期的生活和成长过程中逐渐形成的，人们总是自觉不自觉地接受这些准则作为行动的指南[10]。

我国城乡体育公共服务一体化目前依旧处于发展的起步阶段，要让城乡居民接受体育运动，并自觉自愿地参与到体育运动中来，符合其传统文化和意念价值的体育项目无疑是最能够被普通群众接受的。通过对即墨、龙口、桓台等5个地区城乡居民的调查访谈得知，桓台的舞狮、龙口的抖空竹、兖州的武术、即墨的龙舟，以及章丘和山东体育台联合举办的“快乐向前冲”吸引了当地甚至全省的体育精英参赛，对当地的体育文化氛围产生了积极、长远的影响。将传统体育文化加以开发和利用，不仅易于得到群众的认同，还能够改变城乡居民对体育的偏颇认识，增加凝聚力和归属感。从长远看，重视传统体育文化对促进体育事业发展具有重要的影响，是体育发展的必要条件。在人类文明发展进程中，体育始终伴随着人类的生存、发展和对享受的追求，群众体育给人们带来了不可替代的美感和快感，给社会发展带来了健康和活力。中国传统体育文化以“养生”为核心的思想，更是顺应当前社会大众对体育价值的挖掘。武术、太极、气功、龙舟、舞狮、抖空竹等传统体育为改善和充实大众文化提供了大量素材，同时，也为体育公共服务城乡一体化的发展奠定了社会文化基础。

5 结 语

山东省作为人口大省、经济强省、体育大省，城乡体育公共服务一体化的发展却比较滞后。即墨、龙口、桓台、章丘、兖州等5个地区经济发展和城乡体育公共服务的发展都走在全省前列，通过对5个地区的实地调研并结合山东省城乡体育公共服务发展的现实情况，建议山东省体育公共服务城乡一体化发展应该从以下4个方面寻找突破口：1）发挥政府宏观调控职能，加快体育公共服务城乡一体化的发展；2）发挥体育精英的组织优势和赛事效应，提高城乡居民的体育意识；3）发展新兴体育项目，挖掘传统体育项目，丰富城乡居民的体育文化活动；4）健全和完善多元化的体育管理体制，建立城乡体育公共服务一体化发展的制度保障。

[1] 胡锦涛.十八大政府工作报告[R].2012.

[2] 孙庆祝.体育公共服务城乡一体化发展的理论与实证研究[Z].江苏省哲学社会科学基金项目，2012：119-122.

[3] 曲亮，郝云宏.基于共生理论的城乡统筹机理研究[J].农业现代化研究，2004，25（5）：371-373．

[4] 龙叶，白庆珉.图书馆知识联盟的共生理论研究[J].情报科学，2008，26（1）：18-23．

[5] 孙庆祝,体育公共服务城乡一体化发展的理论与实证研究，[Z].江苏省哲学社会科学课题

[6] 山东省统计局，国家统计局山东调查总队.2013年山东省国民经济和社会发展统计公报[Z/OL].2014-03-03.http://www.stats-sd.gov.cn/disp/tjgb. asp?aa=1100201400.

[7] 王璋.走向城乡一体化：未来城乡群众体育发展的战略思考[J].体育与科学，2010，31（1）：52-55.

[8] 肖谋文.新中国群众体育政策的历史演进[J].体育科学，2009，29（4）：89-96.

[9] 张静.体育公共服务系统的耗散结构特征及动力机制[J].首都体育学院学报.2010，22（4）：36-47.

[10] 李洪波，刘红建，孙庆祝，等.价值与困境——体育公共服务城乡一体化发展刍议[J].南京体育学院学报（社科版），2010，24（2）：61-65.

Research on Motivation Mechanism of Integration Development of Urban and Rural Sports Public Service—Taking Shandong Province as an Example

LIU Jian，ZHANG Feng
（Physical Education Department, Qilu Normal University, Jinan 250013, Shandong China）

Adopting methods of literature consultation, filed investigation and interview, through investigation and survey of 5 economic relatively developed cities in Shandong Province, Huangxian, Longkou, Huantai, Zhangqiu and Yanzhou, this thesis analyses motivation mechanism of integration development of urban and rural sports public service in Shandong Province. Research shows: the key point of urban and rural sport public integration development depends on interaction of motivation and resistance mechanism. Motivation mechanism includes demand gravity, stakeholder, sports elite promotion and government support for urban and rural citizen sports public service. Resistance mechanism mainly indicates frictional force caused by imbalance among culture, industry structure and resource distribution between urban and rural area.

urban and rural public service; sports public service; motivation mechanism; Shandong Province

G812.4

A

1004 - 7662(2014 )06 - 0006 - 05

2014 - 05 - 28

山东省社会科学规划课题（项目编号：11CTYJ11）。

刘健，教授，硕士研究生导师，研究方向：体育教学与体育管理。