提高水政水资源管理工作质量的途径探析

郑小斌

【摘 要】 近年来，人们的生活水平有了很大的提高，对生态环境保护意识也在逐渐增强，而水资源作为环境保护中的重点内容，是目前最为关注的问题。本文就针对水政水资源管理问题进行探索，并提出提高管理质量的对策。

【关键词】 生活水平；生态环境；水政水资源；管理对策

引言：

为了响应全面建设小康社会的号召，应该把提升水政水资源的管理水平作为一项长期的任务以及目标来抓，大力推动水利事业向着现代水利、可持续发展的水利方向发展进一步推动水政水资源的管理工作迈向新台阶，解决经济生活中复杂艰巨的水问题有利于落实科学发展观的要求实现经济社会的可持续发展。

1、水资源管理现状分析

1.1水资源管理的意识不强

当前我国很多的基层水资源管理人员的水资源管理意识还不够强，他们认为相关的行政部门的工作就是对水利工程进行管理，组织当地的抗旱和防洪工作以及对河道进行管理等。没有将自身所拥有的管理权限进行合理的利用，没有对水资源进行全面的管理。此外我国很多的人民对于水资源管理工作也存在着不同程度的误解，这些误解首先就体现在水费的缴纳方面，甚至有部分的居民认为水资源是大自然的产物，因此不需要进行相关费用的缴纳。

1.2管理机制不完善

当前，我国水资源管理机制的执行效率十分低，因此在水资源利用过程中存在十分严重的浪费现象。我国的水资源从整体上看是比较缺乏的，但是在水资源利用方面浪费现象十分严重。在水资源利用中，农业生产用水的比重是十分大的，但是我国的农业生产技术不先进，灌溉技术落后，很多地区的农业灌溉方式都是漫灌，导致水的蒸发量很大。此外，我国在工业用水方面的利用率也不高，虽然最近几年我国工业生产对水重复利用率提高了50%以上，但是与西方发达国家相比较对工业用水的重复利用效率依然十分低。

1.3没有完善的法律法规

我国对水资源管理的相关法律法规的建设比较滞后因此还不完善有些素质不高的人员就会钻法律的空子再加之，由于相关部门的执法力度不够，导致了很多水资源的浪费国家和相关部门应该尽快完善水资源管理的法律法规，要让不法分子做到有法可依，执法部门也一定要做到违法必究，这样才能切实保证我国水资源管理水平的提高。

1.4水政管理资源调控效率低下

许多的城市在水资源的利用以及开发方面存在着水资源开发程度低调控程度低等开源方面的问题加剧了城市用水的紧张激化了水资源的供需矛盾加上工农业用水中节约意识的不强烈，环保节约工作的不到位，造成了水资源的浪费污染，降低了水资源的利用效率使得原本紧缺的资源更加的紧张。

1.5水资源管理人员素质较低

由于我国水资源分布得比较分散，因此存在着大量的基层管理部门，但是管理人员的数量却偏少。造成这一现象的主要原因就是我国基础水资源管理部门比较的偏僻，同城市相比较工资较少，因此难以吸引到专业的水资源管理人才。当前我国的基层水资源管理部门之中，很多的人员都是担负了多项的工作，并且自身的专业素质也有待提高，因此接受外界先进知识的速度较慢，造成了我国水资源管理工作比较落后和混乱的情况。

1.6还没有形成有效的节水机制

由于我国现行的水资源管理机制存在较多的问题，导致了相应的管理机构对节水积极性不高。例如，农业灌溉过程中，罐区没有自主的经营管理权力，有缺少相应的法律支撑，导致了农业节水灌溉出现了两难的境地，此外，政府部门的重视程度不高，对方的财政资金支持力度不足，又要求相应的水资源管理机构实行企业管理办法，但是由于管理机构没有独立的法律地位，在开展工作过程中受到很多制约因素的限制，自身不可能获得较大的经济利润，因此，从这些方面来看，我国的现行的节水机制还存在法律地位和经营主体等方面的问题，未能达到节水的目的。

2、提高水政水资源管理质量的办法

2.1努力提高执法人员素质

提高水行政执法人员的素质，是搞好水行政执法工作的基础和前提。随着水法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员的政治素质、业务素质和法律知识水平高不高。因此，需采取以下措施：一是加强政治教育。以党的群众路线教育实践活动为契机，用中国特色的社会主义理论武装行政执法队伍中的每一个成员，使其坚定正确的理想信念，做到清正廉洁，不贪不奢，严格执法；二是加强涉水法律知识教育。要通过各种形式，短期培训和长期进修相结合，集中学习和分散自学相结合，抓好岗位培训，实行持证上岗；三是加强执法业务考核。定期组织对执法人员考核，并将考核结果公示，以规范执法行为，提高业务素质，自觉接受群众监督，建设高素质的执法队伍；四是增强服务意识。在市政务大厅设立专门的办事窗口，专人负责办理取水许可证的申请、受理、审核，为社会各界提供方便。

2.2建立统一水资源管理体系

建立统一的水资源管理系统可以将我国的水资源开发和利用充分协调，保证水资源得到合理的利用，使得产业布局更加的合理化和集约化。建立统一的水资源管理体系首先，要处理好地方和国家之间的关系，既不要联系过于挤密，也不能过度的放松，保证地方一级的水资源管理机构隶属于国家部门，地方向国家负责，国家供给地方经济支持，并赋予地方水资源管理机构一定的权利和义务；其次，建立统一的水资源管理体系应该联系我国的实际情况，根据不同地区的需求尽早建立水资源管理部门，这是是改变目前我国水资源管理无序的紧急措施，也是为将来统一的水资源管理系统建设奠定基础。

2.3改变水资源管理的無序状态

由于当前我国水资源管理体制存在一定的缺陷，因此，必须要进一步的完善我国的法律法规，从本质上提高水资源的管理水平，尤其是要坚持可持续发展管理，为充分利用水资源提供可靠的保证。首先，在对水资源进行统一管理的基础上还应该建立多种补偿机制，也就是谁消耗谁补偿，谁污染谁值治理；其次，根据建立的补偿机制制定相应的恢复机制，也就在水资源保护过程中要保持供需平衡，保证水资源的质量达标，水资源的环境达到相应的生态要求；最后，进一步加强对水资源的管理，特别是要定期的对相应的设备进行检修和维护，只有这样才能保证水资源管理工程中不会出现各种不良现象，减少水资源浪费现象。

2.4发挥市场配置资源的作用

水资源是自然资源，作为农业生产、工业制造和服务业的生产要素，变成了商品成本的一部分，商品的价格中也就包含了水资源的价格，当商品参与到市场中时，市场也就对商品及商品的成本有了调节作用。市场对资源的配置体现在两个方面，一方面市场调整商品价格，另一个方面市场调整商品的数量。目前，中国水的价格由供水工程成本、市政建设管理成本组成，由发改委和物价部门制定本地区水的价格，这些组成部分仅是从自然界取水的成本，行政政策更多考虑的是社会生产成本问题。而水资源在使用过程中还包括损耗，污废水排放、再处理和环境污染的代价，而这些成本没有体现在水的价格中，造成水资源价格的组成不完整，水价偏低，用水浪费现象严重，污染物排放量大，缺少处理污废水资金，环境恶化等一系列问题。利用市场经济的价格手段调整水资源分配，完善水价体系，是势在必行的解决手段。

2.5加大节水的宣传力度

我国水资源的主要使用者就是广大的居民，因此如果居民支持水资源的管理工作，那么就可以使得管理工作取得事半功倍的效果。但是由于我国广大的居民对节约用水还不是十分的了解，节水的意识也比较的薄弱，因此我国的水行政部门应该加大节水的宣传力度，充分的利用现代的媒介，例如：报纸、广播、电视等来对节约用水的相关理念进行宣传，最大限度地支持基层的水资源管理工作，使得我国的广大居民能够通过宣传来养成节约用水的好习惯，对水资源的管理工作给予支持。

2.6做好相关的辅助性工作

在开源方面，水源地的保护不仅仅是树立围栏禁止破坏便可以收到效果的还要相关部门对水源地的生态环境进行保护，比如做好自然保护区中的实地建设以及沼泽保护，有利于涵養水源以及净化水质。在农业生产的过程中推广使用现今的节水器具，节约农业灌溉用水减少不必要的蒸发浪费池可以对农业用水通过价格的手段进行调控强化节水意识促进节水社会的建设。做好水资源的降污净化工作。引导企业对污水进行处理后排放严格限制排放的地点以及河流的流断，对区域内的重点河流进行降污，处理恢复河流在农业灌溉重点作用，保证区域母亲河的作用，发挥切实提高水污染的治理以及防预能力，保证水资源总量的同时也要保证水质。

3、结束语

对于水政水资源的管理工作一定要进行改革和创新，使我国的水政水资源得到更好的使用。要在水政水资源的管理体制中注入新的活力、新的思想、新的力量和新的内涵，同时还要对管理人员提出新的要求，使他们适应新形势的发展和需要，不断地加强管理队伍的建设，完善水资源的管理机制，开展新的工作举措，为不断的开展水政水资源的创新工作做出努力和贡献。

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