关于铁路资金预算管理模式的思考

周枫

摘要：目前，铁路建设有规模大、耗时长、投资多、回收期长等特点，因而铁路资金预算管理势在必行。本文简要介绍了预算管理在铁路资金管理中的重要性，对目前铁路资金预算管理出现的问题展开分析，并提出部分解决方案。

关键词：铁路；资金；预算管理

引言

2014年我国铁路建设预计投资6600亿元，实际投资追加至8000亿元，铁路建设规模不断扩大，资金投入随之不断增长，铁路资金预算管理模式的实施在铁路建设的资金管理中发挥了重要作用，然而目前我国资金预算管理仍然存在一些问题，制约铁路建设发展。所以，必须提出对存在问题的有效解决方法，以适应当前铁路建设的发展需要。

一、预算管理在铁路资金管理中的重要性

铁路建设实行铁路资金预算管理可以有效对其巨额资金进行整体统筹与规划，保证正常资金活动，防范与缩小资金风险，提高资金安全度及资金利用率。实施资金预算管理是保证铁路企业经营管理的重要方法之一。

首先，资金预算管理提高铁路企业资金管理水平。资金预算针对所有资金的收入与支出，统一进行规划与分配，主要包括资金的收入与支出、资金富足与短缺以及资金筹集与运用等工作内容。资金的收入与支出体现整体企业的经济效益，并对投资与开发的决策产生影响。全面展开资金预算工作可以预测出企业资金在未来一段时间内可能出现的状态，从而提出对资金预算的改进意见。以此实现企业对资金管理的全面监督与控制，使企业领导对整体财务做到心中有数，并在作出重大决策时有据可依。

其次，铁路建设投资多、规模大，必须充分利用资金预算对其进行财务管理。目前，国家对铁路建设与发展给予了极大的支持，对铁路的投资规模越来越大，而大力发展铁路建设动用的资金也与日俱增，面对庞大的资金使用量，铁路企业承担的财务风险也随之增长。因此，必须对其实施有效的預算控制，合理划拨资金，随时掌控资金流向，降低财务风险，同时提高资金使用率，避免造成财务浪费。

简而言之，铁路企业必须实行资金预算管理。

二、目前铁路资金预算管理现状与困境

资金预算管理在铁路企业开展实施以来，得到铁路企业管理层的极大重视，其有效提高了经济效益，降低财务风险，并对财务管理起到积极作用。然而，资金预算在铁路企业实施过程中暴露出一些不足，阻碍了企业发展。

1、铁路企业预算管理相关机制不健全

造成铁路企业预算管理相关机制不健全的原因：其一是企业对资金预算的使用仅停留在预算编制上，使其在资金控制、考核与评价方面的作用没有得到发挥，致使企业在完善机制时没有做到全面考虑；其二是铁路企业基层干部对预算管理系统认识不足或出现偏差，这种错误认识阻碍了企业预算管理相关机制的健全。

2、铁路企业未发挥预算管理的协调作用

预算管理在铁路企业中实施最主要的作用是将企业的所有资源进行统一合理的协调与优化，从而达到企业利益最大化的最终目的。然而，就目前而言，大部分铁路企业并未充分发挥预算管理的协调作用，企业在进行预算编制时存在对信息采集不全面、编制内容不合理、预算管理不完善等问题，导致预算反映出的问题不全面、不真实，影响企业管理者的决策，从而产生更大的财务风险。另外，铁路企业建设规模大、涉及范围广、工种过多等特点，也增加了预算管理的难度。

3、铁路企业预算管理信息化集成度不高

随着现代信息技术的不断发展，铁路企业也建立了相对完善的财务信息管理系统，为预算管理及时有效的提供信息与反馈信息提供了便利条件。然而也存在部分问题，其一，铁路企业传递信息的方式是逐层汇总，传递过程中易发生人为信息篡改的情况，导致信息不全面、不正确；其二，在建设财务信息管理系统中，部分人员对系统维护与管理不到位，使信息资源不能及时共享，造成预算信息不能及时准确的得到反馈，从而影响企业领导者对预算执行情况的掌控。以上两方面原因导致铁路企业预算管理信息化集成度低，并且影响企业预算管理的最终效果。

三、提高铁路资金预算管理工作有效性模式思考

1、提高项目前期工作质量，控制建设项目投资成本

铁路建设是耗时长、投资多的项目。首先，在项目进入施工阶段前就应做好资金预算管理工作，建设单位应多参与项目前期的准备工作，积极参与到项目的勘察、设计、征地等工作中，提高对设计质量的要求，加强对项目设计图纸的审查力度与监督力度，合理分配与规划建设资金，将控制投资成本贯穿始终。其次，优化投资成本审批程序，适当下放审批权限，对过于繁琐的审批程序要进行优化重组，尽量简化，使预算编制与现场施工能够更好的相互融合。

2、建立预算管理机构，完善内部控制制度

预算管理的主要内容是预算编制、审核、执行与监督等方面，在执行预算过程中，需要企业内的多个部门积极配合与协调，是否能够有效将各部门联系起来，构成协作关系是预算管理是否取得成功的关键要素。因此，铁路企业应建立预算管理机构，负责预算管理中遇到的审核、协调等重要工作，以此保证预算管理顺利进行过。

3、细化预算编制，严肃预算执行过程

首先，铁路企业应依照铁路总公司批复的年度资金预算制定合理的项目年度投资计划，根据年度投资计划编制细致的预算。预算中不仅要体现年度投资目标，更要细化编制月度投资使用预算，切合实际，尽量做到准确。避免资金闲置，提高使用率，降低资金使用成本。其次，进入预算执行过程中时，企业要加强对监控，督促各下属单位各司其职、各尽其能。对工程款项划拨这样的关键环节要起到绝对的控制与监督，严格履行合同内容，加强资金流向管理。当项目实际情况与预算产生冲突时，应对项目进行严格的审核，并及时调整预算，坚决执行先审批、后拨款的原则。

4、构建计算机支持系统

现代信息技术是资金预算管理强有力的辅助工具，可利用其先进技术建立完善的资金预算计算机管理信息系统。该系统又分为：基础信息采集与管理系统、预算编审系统、预算指标管理系统、预算与会计财务处理系统及预算运行监测分析系统五大类别。由此，实现全程监管预算，对预算运行及时产生数据分析，极大提高了预算管理的工作效率及质量，并且及时、准确的为重大决策提供依据。

结语

综上所述，铁路企业建立资金预算管理模式对铁路建设具有非凡意义，其有效提高资金使用效率，积极防范与缩小财务风险，从而提高企业效益。铁路企业应充分认识资金预算管理对企业的影响，提高重视程度。积极完善与其相关的机制，尽量发挥其协调作用，提高企业预算管理信息化的集成度。使资金预算管理实现制度化与规范化，使其在未来铁路建设与发展中发挥更重要的作用。（作者单位：大秦公司铁路资金结算所）

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