浅谈区县级财政国库集中支付改革中存在的问题及完善措施

李妍

摘要：在我国市场经济的快速发展的同时，我国国家公共财政体制建设也在不断地发展。传统的财政资金集中支付制度已经跟不上我国公共财政体制的步伐。对此，我国全面推进国库集中支付制度以适应目前的总体形势。本文首先讨论了国库集中支付制度的相关概念，然后指出了区县级国库集中支付在改革过程中的不足之处，最后针对所存在的问题提出了一些完善措施。

关键词：财政国库集中支付 改革 问题 完善措施

一、国库集中支付制度的相关概念

在我国财政支出管理制度改革的内容中，国库集中支付制度改革是其中一项非常重要的内容，我国在对公共财政框架构建上离不开国库集中支付的支持。国库集中支付指的是将政府所有财政性资金集中在国库以及国库指定的代理行开设账户之中，并通过此账户对所有财政支出进行拨付，这样不仅可以提高财政资金支出的透明度，而且还可以提高财政资金使用效率。

二、区县级国库集中支付在改革过程中的不足之处

1.相关单位没有正确认识国库集中支付改革

我国大多数预算单位在过去的很长一段时间内都在运用传统的财政资金拨付方式进行业务操作。因此，传统的财政资金拨付方式在一些预算单位的财务人员的思维中形成了思维定式，致使其难以快速适应国库集中支付制度。主要可以从以下两个方面分析原因：

第一，区县级预算单位的财务人员必须在月底之前统计出资金使用计划并上交财政部门，与传统的财政资金拨付制度相比国库集中支付制度在一定程度上加大了工作人员的工作量。与此同时，国库集中支付制度使得资金通过国库集中支付系统集中管理。所需要拨付的款项必须经过过滤，然后由支付中心进行审核评定，款项的拨付更加严格。

第二，一些区县级预算单位的财务人员综合素质较低，不主动学习新的相关知识。同时，我国财政部门还没有完善针对国库集中支付制度的培训，在一定程度上影响着区县级国库集中支付改革工作的顺利开展。

2.预算编制较为粗放

目前，我国很多区县级预算单位预算编制方法不太合理，预算编制呈现粗放状况。一些单位在进行预算编制过程中大没有进行零基预算，而是以近几年所得出预算数字作为参考，根据当地的实际状况再进行主观上的调整，这样一来使得所上交财政部门的数据具有一定的主观性。而财政部门在审核过程中往往依据财力测算结果预对其所上报的数据进行适当压缩整合，从而使得预算编制结果与实际数值存在一定偏差。

3.没有对国库单一账户体系进行完善

国库单一账户体系指的是以国库存款账户和预算外资金财政专户为主要内容，对财政资金收付各类账户的总和进行全面地反映。国库单一账户体系主要包括：国库存款账户财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户以及以财政部门为预算单位所开设的特设账户。从预算单位的角度出发，零余额账户运用在核算财政拨入的预算内、外资金，但目前没有专门存放单位借款等往来资金或零星汇缴的非税收入，如果允许单位建立资金账户对实有资金进行保留，那么会加大了一些预算单位被转移到单位资金账户中存放的现象。同时，由于财政特设专户的开设名目较为繁杂，资金项目种类较多，上级部门在对这类资金进行拨付的同时制定了各类资金的使用管理办法，这样就会造成由于设立专户过多致使管理难度增加现象的发生。

三、对于区县级国库集中支付在改革过程中不足之处的完善措施

1.树立正确的国库管理意识

区县级预算单位要想从根本上做好国库集中支付工作，树立正确的国库管理意识是关键。国库集中支付体制不仅是为了更好地适应时代的发展，更可以防止一些弄虚作假行为的发生。对此，当地政府可以加大对国库集中支付制的宣传力度，通过开会、组织活动等方式进行宣传，提高各个单位对国库集中支付制度的认识。

2.完善相关规章制度

要想使国库集中支付改革工作能够顺利开展，必须完善相关规章制度。在传统国库集中支付相关规章制度的基础上对相关财务人员进行权责上的明确，将责任落实到个人，确保各项职责在实施过程中均有法可依、依法行政。同时，还可以采用激励的形式，根据绩效评价结果，对相关工作人员进行适当的奖惩。这样可以在一定程度上控制和防范了违规舞弊现象的发生，有助于财政部门国库集中支付改革工作更好地开展。

3.提高财务人员的综合素质

各个预算单位的财务人员应当加强对专业知识的相互沟通学习，与时俱进，以提高自身综合素质，适应经济发展步伐。

第一，在预算单位财务人员的选拔方面，财政部门应加大选拨的力度，保证财务人员能够持证上岗。运用试用期制度，给予财务人员一定的任务标准，以便能够详细地考察财务人员的业务水平，从根本上提供财务人员的综合素质。

第二，财政部门应当设立专业的培训机构，以便对财务人员进行最新业务知识的培训，使得财务人员能够更好地掌握最新政策法规，促进日常业务工作的开展。

第三，建立健全财务人员交流平台，以一些活动的形式来加强各个单位财务人员之间交流与沟通，这样在共同进步的同时还可以增加彼此的感情。

4.提高预算编制水平

提高预算编制水平，积极完善项目支出的绩效评价，各个预算单位的财务部门应当掌握零基预算方法，利用零基预算方法进行预算编制工作，防止一些单位在进行预算编制过程中利用近几年所得出预算数字作为参考进行主观上的调整。从根本上实现财务部门在预算编制过程中的事前预测、事中控制及事后监督。

参考文献：

[1]池冬梅.國库集中支付改革存在的问题及建议[J].现代经济信息，2011（19）.

[2]高丽达.国库集中支付改革中存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（1）.

[3]张所玲.如何提高国库集中支付的实践探索[J].现代商业，2012（3）.

（责任编辑：罗亦成）