浅谈市政工程变更对工程造价的影响

赵修建

【摘 要】 市政工程变更是指在合同性质和主体框架不变的情况下，工程的施工范围、数量、质量以及价款等发生变更，工程变更分为设计变更和施工变更。设计变更就是由设计单位给出设计修改文件的变更；施工变更就是不需要设计单位提出修改文件、资料的变更。文章从市政工程变更对工程造价管理产生的影响及造成工程出现变更的因素入手，对这些问题展开了论述。

【关键词】 市政工程；造价；变更；影响

引言：

工程变更是由于设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。在市政工程项目的施工过程中往往存在着相当大的变数，因为这类型的工程项目多数位于城市的中心地带，这就涉及到施工条件和施工环境的变化问题。由于市政工程的流动性较大，而且大多数都是线性工程，这就极易引发市政工程项目的变更，同时影响到市政工程造价，使得本应该在投资过程中获取的经济和社会效益大大减幅。因此，搞好工程变更的管理工作成为了控制市政工程造价的重中之重。

一、工程变更对市政工程造价管理产生的影响

一般来说，工程变更的数量越多，对工程造价的影响就越大，工程变更越早，工程的损失就会越小，如果工程变更价款超过合同价款的15%就会对工程造成显著的影响。

1、导致产生三超现象。由于施工过程中工程的变更而导致工程造价增加，在工程竣工结算中要占据很大的比例，依靠预算中的费用不能满足用于支付工程变更产生的费用，因此就会出现三超现象。比如在建筑工程主体工程不变的情况下，在个别项目上的调整，施工方为了保证工程的施工进度，就必然会增加施工成本，并对其它项目收费，这样就会产生新的工程量清单，影响工程经费的结算。

2、工程变更会增加工程造价。工程的变更会打破原有的施工计划，这样会对原有的施工设备、材料以及人员的工作效率等构成很大的影响，如果出现较大的工程变更时，就可能会造成工程的延期。众所周知，工程延期必然会增加工程的造价费用，比如对某一建筑的更改，会导致原来的建筑被否定，工程不得不重新进行施工，造成建筑材料、施工人员工作量等各个方面的二次投入，增加工程的总费用。

3、工程变更使工程投资失控、监督难度加大。工程的变更会增加国家对投资资金的监督难度，因为我国的大部分市政工程具有投资大、工期长的特点，工程变更会导致投资环境更加复杂，国家有关部门很难对工程变更的具体数据进行有效的监管，一些建筑企业就此利用工程变更套取国家的投资。

二、造成市政工程出现变更的因素分析

1、市政工程自身的变更。能够导致工程发生变更的问题有很多，其中最根本的问题就是建设工程项目自身发生了变更。这里的自身主要指的是业主和承包商。首先假设市政工程的业主方，其选派的参建人员的专业技术素质并不达标，而且还存在着一定的道德问题，那么这个项目发生工程变更是极有可能的；或者这个项目本身就是以虚假的工程变更来骗取建设资金。其次假设承包商方面，参建的技术人员、管理人员都没有过强、过硬的技术素质，使得设计文件粗制滥造，与预期的质量标准相差甚大，这势必会在施工之后导致工程发生变更；再或者这些人员的身心和道德观念也极易动摇，很有可能在利益的趋势下，人为的进行不合理的工程变甚至更恶意的工程变更。

2、市政工程设计上的变更。在市政工程项目的施工过程中，存在着一些不可避免的变更需求。最初的设计方案是设计人员基于各种资料以及自身臆想中完成的，这极容易使项目在施工过程中因实际的建设条件发生改变而导致设计方案不能满足真实的施工需求，迫使工程出现设计变更的情况。通常在高速公路工程的施工过程中，如果在路基的基底发现了软土层，而设计方案中并未提到，那么此时为了保证工程建设的质量和速度，就需要及时采取换土或打桩等技术措施，而这就產生了设计上的变更，连带着对应的施工措施也要进行变更。同时，在工程项目的施工过程中，往往还会受到恶劣天气情况的影响，这也会导致施工进度发生变更。

3、市政工程计划上的变更。市政工程项目涉及范围非常广，牵连部门非常多，无论是市政工程的业主，还是设计方、承包商，在其计划实施的工程中，总是会存在考虑不到或考虑不周全的地方，这都是引诱工程发生变更的因素。例如，在政策法规方面，建设项目设计文件或施工组织文件中使用了明令禁止或者限制使用的产品、工艺等，就要立即按照政策法规的要求，进行相应的设计变更或施工措施变更；或者工程项目所需的某种材料在项目施工期间发生短期现象，而为了保证工程项目能够在期限内顺利完成，就需要将材料品种进行替换，这就产生了设计变更；再有，由于施工条件无法满足施工方案的要求，导致工作质量的低劣，此种情况下工程项目是必须变更的；甚至还有一些建设单位，想要创造品牌效益，就会提升原本约定好的工程质量等级标准，以求评优，这样的话，设计上的变更和施工措施的变更都是必要的。

三、有效控制市政工程变更的对策

1、制定出有着较高操作性的招标文件。在招标文件中，应当严格罗列出变更费用的处理条款，清晰的标注出项目单价的原则、定额、收取标准以及与原合同单价的关联等等，让承包商明确风险问题，而且要特别注意关于子项目的范围、质量标准以及执行规范的明细，以防在施工过程中发生工程变更时，监理工程师无法提供变更依据，导致出现建设单位与施工单位的争执现象。

2、严格编制工程量清单。建筑单位要重视工程量清单的编制问题以及工程价款的计算问题，可以聘请专业的、有编制资质的、责任心强、信誉好的造价咨询公司来进行编制。同时还要将编制好的工程量清单送往相关部门进行审查，补缺查漏，从基础上降低工程价款的计算偏差，避免发生因为建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。

3、重视设计图纸。设计图纸是工程项目的基础，所以建设单位要在得到图纸的第一时间，组织相关的技术人员，细致、深入的研究设计图纸，将可能会出现的问题扼杀在图纸的会审阶段，以控制工程的变更量。评审的内容有：对限额委托设计执行情况进行评审，对设计深度进行评审，对概算进行评审，对技术和经济的结合性进行评审。

4、加强合同管理，从源头上控制工程变更的发生。首先要加强勘察、设计合同，强化设计人员的责任意识，设计人员在设计时充分考虑建筑工程的实际情况，避免出现因勘察、设计的原因而发生工程变更的情况。其次要做好造价咨询合同，工程量清单是招投标的重要文件，因此工程量清单应该交由具有资质的工程造价咨询人编制，并且要明确中介机构所承担的责任。最后要完善施工合同，保证工程变更都在建立在合同的平台之上。

5、科学划分工程项目，有效降低工程变更对工程造价管理的影响。首先应该对工程的全寿命周期进行科学的规划设计，实行分段施工，工程各标段之间要独立施工，降低它们之间的相互影响，这样有利于加强对工程的管理，避免出现过多的工程变更，也降低了工程变更对其它工程段的影响；同时建立工程管理制度，强化工程施工单位以及人员的职责，提高他们的工作积极性，减少人为因素导致的工程变更。

6、完善工程签证制度。工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许。通过工程签证，可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度。一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限内签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在工程项目结算时搞回忆录式的集中签证现象。

四、结束语

总之，由于市政工程建设项目本身的独特性，使得市政工程項目一旦发生变更就会直接对工程造价造成很大影响，而且这些影响不但复杂还涉及很多方面，因此我们要不断加强对工程变更的管理和控制，做到及时、准确地掌握工程造价的动态信息，以求达到可以能动地掌控造价的高度。只有在控制住造价的同时，增强建设者的管理素养，健全和完善管理体系，明确审核和审批过程的重要性，建立一个制约的机构，这样才能够保证有效地监控工程的造价，不再受工程变更的过多影响，获得市政工程建设项目经济效益和社会效益的最大化。

参考文献：

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