浅谈工程投资控制之设计阶段

迟金艳

【摘 要】 工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。

【关键词】 项目决策；投资控制；项目实施

一、设计对造价的影响

1、推行标准化设计控制投资

在以往工程质量事故的众多原因中，设计责任居第一位。不少建筑产品由于功能设置不合理，影响正常使用，各专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，后续维修和整改增加投资。设计人员为了单纯的追求安全系数，设计有的设计图纸质量差，以至出现设置基础超深，超配筋，砼超标号，造成投资的极大浪费。在设计中，采用标准化设计，可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%。

2、通过设计方案优选控制投资

通过对建设工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案。设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面的因素，对方案进行全方位技术经济分析和比较，结合当时当地的实际情况，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了突出墙面的阳光室，致使该部分费用相差10多万元。

3、运用价值工程优化设计方案

运用价值工程理论进行分析，辨别必要功能和不必要功能，过剩功能或不足功能，计算量化值。对功能和成本进行系统分析。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

4、推行限额设计控制投资

按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。半角上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。各专业设计人员强化控制建设投资意识，在拟定的设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程进行设计，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。

二、设计阶段投资控制实际运作中的问题

1、设计的监控不到位

一直以来，形成了设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2、建设方对设计阶段投资控制的意识不强

目前建设项目投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能控制设计到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从控制投资的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦，求新颖，根本不考虑投资；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3、设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使设计的投资控制失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

三、对设计阶段投资控制的几点建议

1、主管部门应加强对设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2、加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3、建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计采用招标投标。根据《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部第82号令）首先，应成立合法的设计招标代理机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格審查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

四、结束语

设计阶段的投资控制，应该运用技术与经济相结合的手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制投资的观念渗透到设计各阶段。要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到最佳设计效果。