群众工作方式的现代化

【内容提要】 群众工作是中国特色社会主义现代化建设的重中之重，要做好群众工作，必须创新群众工作方式。马克思和马斯洛的关于人的需要的理论是群众工作方式现代化的理论基础。群众工作方式创新的现代化表现为：通俗化、法治化（制度化）、民主化、数字化、公开化、科学化、社会化、專业化、实用化。上海市嘉定区的“零距离”服务群众活动即体现了这些特点。

【关键词】 群众 工作方式 现代化

【作者简介】 沈尚武，中共上海市嘉定区委党校哲学博士、经济学博士后

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）04-0045-03

一、群众工作方式现代化的理论依据

“群众利益高于一切”，“群众利益无小事”。群众利益要通过群众中每个人的利益体现出来。人的利益从哪里来？从人的需求中来。人的需求差异除了个性特征的因素影响外，主要表现为人的需求层次的差异，而需求层次的差异直接导致了人的利益差异。

马克思把人的需要分为人的自然需要、人的社会需要和人的自由全面发展的需要。人的自然需要是人的生存或生理需要，包括吃穿住行等基本的生活资料。人的社会需要即人不仅生产出自己需要的物品，同时还要生产出其他人需要的物品，社会关系的交往就需要生产出社会需要的产品。人的自由全面发展的需要即人的发展必须是自然需要和社会需要达到充分的高度的有机统一，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。马克思从人类社会发展的全局的宏观高度，研究了人的需要问题。

美国心理学家马斯洛根据长期的实验和观察，把人的需求划分为五个层次，分别是：生理与物质需要、安全需要、归属与爱的需要、尊敬的需要、自我实现的需要。马斯洛从微观视角分析了人的需要。

因此，满足不同人群的利益需求，实际上是根据这些人群的需求层次有针对性地运用不同的工作方法。在群众工作中，使用不同的工作方法应该把握好五个重要原则：

第一，区别性原则。针对不同的人群或不同的利益需求应该使用不同的工作方式。相反，违背差异性原则，则可能导致利益满足“牛头不对马嘴”，群众工作花了大力气，而群众却并不领情的结果。

第二，递进性原则。当群众的某种利益需求得到满足后，应尽快准备满足其更高级的下一层次需求。

第三，适度性原则。群众利益的满足既是有限的，也是无限的。所以，工作方式的运用应该注意“度”的把握，当一种需求层次满足过快而又没有做好满足更高级的需求的准备工作时，过快的满足往往容易制造出新的利益矛盾。

第四，公正性原则。在同一需求层次上，应该坚持统一、公正的标准，若因人设定标准，会导致同一需求层次的波动，以至于在同一需求层次上人们的要求出现数量或质量差异，新的矛盾就产生了。

第五，制度性原则。由于利益需求在层次上不断提升在数量上变动不居，运用不同的工作方式，必须有章可循，既要善于维护群众的根本利益，也要善于规范群众利益的扩展性。因此，在运用工作方式时应该坚持制度性原则，通过制度规范群众利益需求的扩张性和无限性。

二、群众工作方式现代化的目的

党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”这一表述告诉我们，要通过群众工作方式的现代化，来满足群众的现实需要。

三、群众工作方式现代化的具体内容

当前形势下，群众工作的基本内容应该是：在改革开放和依法治国背景下，支持、引导并满足人民群众日益增长的物质文化需要，加强群众的情绪管理，扶持社会弱势群体，提高公民素质，促进人的全面发展，积极扩大群众对公共事务的参与，努力提高全社会的自我管理能力，最终实现人民当家作主。我们要以人民当家作主为目标来创新工作方式。

第一，通俗化。要用通俗化的方式让广大群众懂得中国人的理想和奋斗目标，例如习近平总书记用中国梦来表达当下的理想和奋斗目标，群众很容易理解并接受，把自己的梦同中国梦统一起来，从而凝聚人心。意识形态教育通俗化和世俗化能让人倍感亲切从而取得满意的效果。

第二，法治化。群众工作必须以法治为前提，离开法治谈群众工作最终会原则丧失，甚至“好心办坏事”，造成“一团糟”的局面。规章制度作为行为的准则，对一定范围内的成员起着行为指南的作用。规章制度通过权利义务的分配及违纪责任的划分，使所有成员均能预测到自己行为的后果，进而指导各自的行为。但是，针对不断变化的新情况，规章制度也存在滞后性。因此，作为领导干部要时刻关注新事物、新情况给当前群众工作带来的新挑战，充分利用制度工具，规范党员干部的行为，使之更好地为人民服务。

第三，民主化。要用民主的方式做群众工作，尊重群众的实际感受，尊重每个人的权利，充分发挥群众的积极性，扩大群众的参与范围，用实际行动支持人民当家作主。

第四，数字化。在信息网络化时代，应积极利用网络等现代媒体手段加强与群众的沟通，获取群众对党的各项工作的评价，并及时疏导群众的不满情绪。同时还应在网络上宣传更多的好人好事，先进的生活方式，增加整个社会的正能量。

第五，公开化。群众工作要公开、公平、公正，不能厚此薄彼，反映在党的政策上应当具有连贯性、透明性。反映在政府工作上，努力打造透明政府、回应政府和公信政府，这样才能赢得群众信任。

第六，科学化。要遵循群众工作的发展规律，要依靠群众，相信群众。群众工作要从掌握群众心理、保持政策延续性、采用恰当的工作方法等规律出发逐步开展。同时要正确看待矛盾与冲突，就能进一步密切联系群众。

第七，社会化。社会发展越来越多元化，政府、市场和社会的有机统一，共同促进社会发展和群众工作的发展。应当积极吸引包括普通党员在内的一切社会力量参与到群众工作中来。

第八，专业化。三百六十行，行行出状元。做群众工作也需要一批专业化的队伍。具有较高的专业化水平，是建立群众工作信心的前提。新时期的群众工作必须采用科学的方法和工具，提高群众工作队伍的专业化水平。

第九，实用化。有效果比有道理更重要，现代化的群众工作更需要给群众提供真实的、有效的、解决实际问题的方法和工具，如积极发挥“三工队伍”（政工、社工、志工简称“三工”）对群众日常生活的辅导作用，群众就会感恩社会进而更加拥护党和政府的领导。

群众工作需要在领导体制、运行机制、队伍建设、工作方法上与时俱进、不断创新。在领导体制上，应建立由党委领导、各个部门、各个群众团体协同参与的群众工作体制。在运行机制上，应更多地借助社会力量参与到群众工作中来。在队伍建设上，应注重建立政工、社工、志工“三工”协同配比的队伍机制。在工作方法上，应更加强调工作方法科学化、工作手段现代化、工作思路群众主体化、工作目标干群关系和谐化等原则。

四、上海市嘉定區“零距离”服务群众活动纪实

为深入贯彻落实中央“党的群众路线教育实践活动”精神，进一步强化嘉定区党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，树立群众观点，增进与群众的感情，在密切联系群众过程中解决突出问题、改进工作作风。嘉定区各乡镇和单位的党员干部积极参与“零距离”服务群众活动。在“零距离”服务群众活动中，体现了各种现代化的群众工作方式的有机统一，体现着党员干部、群众之间的相互信任和相互支持，群众工作开展得有声有色。

活动一：为使“零距离“服务群众工程”更加贴近百姓生活，嘉定区南翔镇创新公共资源服务群众的方式方法，在夏季炎热、连续高温的情况下，2013年6 月30日至7月10日，连续11个晚上，在南翔镇文化体育服务中心广场，举行了2013年“南翔梦想秀”——“零距离服务百姓纳凉文化周”系列演出，给百姓们带来精神盛宴。

活动二：2013年7月23日，嘉定区妇联与南翔镇虹翔社区举行了结对共建签约仪式，希望通过党建带妇建，妇建促党建，充分发挥结对双方的优势，达到信息互通、工作互动的目的，实现机关和社区资源共享、优势互补、共同提高。

活动三：南翔镇怀少学校党支部在全体师生员工中开展了一系列“察师生情、知师生意、解师生忧、化师生怨、暖师生心”的零距离服务活动，把服务的触角延伸到教师、学生、班级、家庭等各个方面，直接和教工、学生、家长面对面，切实做到“干部为师生服务零距离、教师为学生服务零距离、党群关系零距离、家校关系零距离”，实现零距离服务全覆盖的目标。例如，教职工访谈“察民意”。学校党支部定期组织召开教职员工座谈会，及时了解教职工的诉求，对能解决的问题提出相应的解决办法和措施，督促各分管部门及时落实改进，并在教职工大会上向全体教职员工作了反馈。对暂时不能解决的问题也耐心地做好相关的解释工作。还比如，合理化建议“集民智”。学校党支部在全体教职员工中开展“我为学校发展提一个合理化建议”的活动，大家积极响应，热情参与，从不同层面、不同角度提出了自己的意见和建议以及相应的措施和对策，充分发挥了群众的智慧和力量。

活动四：嘉定区菊园新区开展了为期一周的“零距离”集中大走访活动，新区89名领导干部深入寻常百姓家中，与基层群众面对面交流，了解群众生活的各方面情况，收集社情民意、听取意见建议，并送去助老理发、测量血压、医疗咨询等服务，切实巩固零距离服务群众工程的成果。

活动五：嘉定区新成路街道党员干部积极开展“零距离”服务群众工程。凝聚“零距离服务群众工程”活动的合力。活动伊始，街道成立了“零距离服务群众工程”领导小组，制定了实施意见，召开了推进会，把日常承担民生工作职能的行政科室、事业单位、服务窗口、驻区单位和部门全部动员起来，以切实解决群众反映的突出问题为重点，提出了25个“零距离服务群众”项目；以服务民生、服务社会、服务发展为主题，明确了3项活动内容；以动员、推进、考核、总结为环节，部署了4个实施步骤和6项实践活动，确保项目有人抓、工作有要求、活动有效果、群众得实惠。同时，街道以“楼组党建”和组团式联系服务群众工作机制为依托，将社区（村）党组织、“两新”组织及工青妇、残联等群团组织纳入“零距离服务群众工程”体系，设立“零距离”服务站1个、服务点18个，建立了全覆盖的零距离服务网络，形成活动合力。

在活动中，嘉定区新成路街道积极打造“零距离服务群众工程”活动的亮点。在服务项目上，既注重一般人群的需求，比如，社区事务服务、社区安全服务、健康卫生服务、社区文体服务等，又兼顾特殊人群的需求，比如，老年人服务、残疾人服务、重病患者服务等。在服务措施上，提出了“全年无休”“预约上门服务”、“和就业困难人员结对帮扶”、“家庭医生制服务”、“免费体检服务”等一系列措施。在服务要求上，提出了“四个零”：力求做到服务受理“零推诿”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务效果“零投诉”。在服务宣传上，在新成社区报开辟专栏交流、通报活动情况，推广好的做法、好的经验，好的典型，并利用户外广告牌进行宣传，形成服务群众的舆论氛围。在服务考核上，以群众满意不满意为评判标准，邀请10名退休党员群众组成项目监督员队伍，通过“听、查、看、问、访、评”等方法，对活动落实情况进行全程监督，并及时传递群众意见建议，力求活动开展得扎实有效。认真落实嘉定创建全国文明城区三年行动计划，全力抓好城市文明指数测评工作，社区文明程度和市民文明素质得到明显提升。

责任编辑：赵春燕