地方政府在劳动就业培训中的角色定位

朱全英

[摘 要]为使农民的收入增加，近年来我国实施了“阳光工程”来培训入城农民的就业能力，但是这项工作在全国范围内的进展程度各不相同，某些地区取得的效果并不理想。为了提高劳动就业培训工作的效果，必须准确定位地方政府的职能并使其发挥最大作用。地方政府在该项工作中并不是具体的实施者，而是推动者，应当组合各类资源，并服务、监督农民工培训工作。

[关键词]地方政府；劳动就业培训；角色定位

[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0189-01

1 入城就业农民的现状

据相关调查显示，我国入城就业农民，即农民工的文化水平不高，以小学和初中学历为主，甚至还有一小部分文盲，只有极少数是高中及以上学历，主要是因为部门农村地区基础教育水平比较落后。入城农民的整体文化水平不高，这与其对新知识、新技术的接受能力有直接关系，会使其在社会上的就业范围受到阻碍。因此这部分劳动力通常只能在建筑业和服务业中的重体力劳动与无技术含量的岗位就业，这些行业工资水平也比较低，很难提高其生活水平。虽然我国制订了有关政策，要求用工企业针对技术问题培训新启用的员工，大部分企业考虑自身利益与政府要求后会开设培训课程，但是农村入城就业人群在现阶段可能尚未进入企业工作，所以企业并没有职责对其进行培训。为了使入城就业农民的就业能力提高，从而提高其工资水平，地方政府必须以当地的流动人员数量、市场特点等为依据，制订培训计划，选择合适的实施路径，实现最大的经济效率。

2 地方政府的职能

地方政府在劳动就业培训中主要起到推动作用，负责解决与培训有关的具体问题，例如培训内容、培训方式、培训目标等，也就是通过具体方案的实施使入城就业农民的就业率提高。地方政府的一项职责就是要投入足够资金，并对不同部门所负责的职能加以明确，致力于入城农民工的培训工作，有效转移农村劳动力。近几年，很多市、县以及部分乡镇已经成立了领导机构来帮助转移的劳动力进行就业。地方政府可以积极采取挂职锻炼、公务外派、建立信息网站等多种方式对信息进行收集，注重入城就业农民工的转移与培训。但是很多入城农民工并不知道或不了解培训工作，而且其自身需求与政府培训的需求的差距较大。所以地方政府就需要尽自己的职能向入城农民工进行宣传，使其了解培训并积极参与培训。另外自主就业是大多数入城农民工寻找工作的方式，通常是由较早入城打工的老乡与朋友提供渠道，就业范围较窄。因此地方政府的另一项职责就是在培训中帮助入城农民工获得一定的技能，以便获得更好的工作机会。信息的不充分与市场经济环境下培训入城农民工导致该工作在实施时的效率较低，政府必须从根源上解决问题，有计划的统筹安排，使农民工具有足够的热情，积极配合培训，提高就业能力。

3 地方政府的劳动就业培训方法

在我国，政府是民众的依靠，因此在进行劳动就业培训一类的公共政策时也要与我国的特色相结合。具体实施时应将我国社会发展的实际情况与历史因素进行综合考虑，既不能在市场上解决所有问题，又要积极发展，不能为了方便而过度依赖传统方法。因此地方政府对入城就业农民进行培训时，必须解决以下问题。

3.1 明确政府定位

如果没有准确定位政府职责，各种问题就很容易出现。虽然地方政府的职责是对入城就业农民的培训，但其定位并不是具体的实施，只起到推动作用。首先应明确服务型政府的定义，其服务对象是人民，但并不是要自己动手去服务。其次地方政府在提供服务时，应对自身定位进行调整，在宏观上做出推动。而推动的含义就是政府负责该工作的发起与组织，并以发展的角度切入来推动工作进程，并制定相关政策，将各类社会资源进行有效地组合。

3.2 从社会角度统筹规划工作

城镇下岗失业人群再就业问题的解决曾经是政府的重点工作内容，但随着城市化进程的推进与农村入城就业人员的增加，培训该类人群也成了政府政策的一部分。但是在统筹规划时必须从全社会发展的角度切入。然而这种划分在某种程度上歧视了入城就业的农民，不符合建立与发展和谐社会的目标。如今就业在社会发展中已经是不能忽视的问题了，很多劳动者可能会随时转换工作岗位甚至下岗，因此必须尽可能多地掌握专业知识与技能，使自身就业的可能性提高。地方政府要在全社会的角度出发，统筹安排与考虑培训工作，促进和谐社会的建立与发展。另外在实施这项工作时要考虑市场化环境，使公共投入成本尽可能降低，得到最大化的公共利益。

3.3 组合各类资源

地方政府部门的一个职能就是组合各类社会资源，在培训入城就业农民时可以由不同的职能部门分别加以实施，例如建设厅、劳动和社会保障厅、财政厅、教育厅和农业厅等，建设部门中就业的农民工最多，可以进行检查，而劳动和社会保障厅则负责培训相关的法律知识，财政厅考虑财政投入问题，教育厅组织教育培训单位，农业厅则负责工作的开始。这些部门虽职能不同，但级别是相同的，必须组合进行分工，并由政府负责其工作的相互协调。另外，政府要组合各类教育资源，现阶段其教育资源中没有统一的教材，甚至部分内容不符合要求。因此为了在较长时期内将农民收入问题解决，地方政府的培训目标首先要明确，并有合理的教学计划以及足够的培训力量，从市场需求切入进行培训。同时地方政府应动员和组合各类社会培训力量，例如各类教育资源与各类社会资金等，既可以使政府未投入足够资金的问题得到有效解决，在介入市场职业中介力量四方面还能使培训农民的就业率得到提高，其能力与特产得到发挥。

3.4 收集就业市场信息，制定相关政策

分析农民就业市场可以发现不对称的就业信息是导致入城农民就业困难的问题中最严重的。农民是单个的就业个体，获得的就业信息不充分，政府应利用自身优势帮助农民对信息进行了解与掌握。另外要对培训的入城就业农民的自身需求进行了解，尽可能帮助培训机构。

3.5 监督与服务于农民工培训工作

首先，检查与督促方面应当是政府的工作重点，包括落实培训农民工的计划、规范使用培训经费、评估政府扶持项目、检查与督促各类用工单位与教育培训机构等。其次与培训农民工相关的信息服务工作要做好。比如对劳动力的市场的供求状况进行定期调查，并对不同级别、不同工种的农民工收入水平与职业供求进行定期调查，向全社会及时公布调查结果。就业是培训农民的最终目的，也能对培训效果进行检测。最后要建立相关制度评价培训农民工的效果，以就业目标的高质量实现为目标，制定标准进行评价，对其开展定期培训，之后调查统计教育培训机构的培训内容、专业设置、收费标准、课程安排、招生情况、收费标准、学员结业率、就业率、结业学员鉴定通过率与工资水平等，向全社会进行及时公布。

4 结 论

总而言之，在劳动就业培训工作中，地方政府必须以市场规律为依据推动其运行，但并不是政府负责全部的工作的组织与进行。大部分入城就业的农民工文化水平不高，地方政府需妥善安排培训内容、培训方式以及培训目标等，并且明确自身的角色定位，统筹各项工作，组织各类资源，收集并分析市场信息以推动该项工作的进行，在服务于农民工培训工作的同时还要加强监督，培养其结业能力，以便提高其就业率。

参考文献：

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