加强行政事业单位会计内部监督的思考

王秉就

[摘 要]随着我国经济体制的不断变革，改革开放的持续深入，行政事业单位也在与时俱进，日益完善会计内部监督体系。本文从行政事业单位会计内部监督的重要性出发，简要介绍其工作特点，并探析在实际工作中存在的问题，进而有针对性地提出具体解决措施，为会计监督工作有效开展提供理论指导和实际操作方案。

[关键词]行政事业单位；会计内部监督；措施

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0114-02

现阶段，我国处在一个社会经济转型的特殊时期，经济体制改革不断深入，行政事业单位中的各类经济成分日益涌现，而会计内部监督体制的不成熟不完善，造成一系列问题的出现。随着今年财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》的施行，对行政事业单位实际工作中遭遇到的问题，应该认真分析和思考，对症下药，采用有针对性的措施有效解决，逐渐完善其会计内部监督体系，从而保障行政事业单位各项工作的顺利开展。

1 行政事业单位会计内部监督的介绍和重要性

会计监督是行政事业单位运行中不可或缺的一部分，发挥着十分重要的作用。只有了解会计监督内涵和重要性，才能更加顺利的开展接下来的工作，为整个单位的运行起到关键性的纽带作用。

1.1 行政事业单位会计内部监督的介绍

会计监督，是严格按照国家财经政策和会计法规等相关制度，对于单位财务收支等一切经济活动进行全面的监督和控制。而在行政事业单位中，会计监督有其自身的特点，首先预算管理排在第一位，因为它与人民群众的切身利益有着密切的联系。其次，“三位一体”将事业内部、政府及社会三方监督结合在一起，并且其内控监督体系日益完善，进而推动行政事业单位会计内部监督工作开展。

1.2 行政事业单位会计内部监督的重要性

加强会计内部监督，对于行政事业单位来说是十分重要的，它能有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务效率和公开透明度，推动行政事业单位管理制度的不断健全和完善。

2 行政事业单位会计内部监督存在的问题

在行政事业单位的各项工作之中，财务管理是整个单位运行的基础工作，面对当前不断变化的经济环境和经济活动，会计内部监督工作还存在很多问题，主要包括会计监督意识薄弱、会计监督体制不完善、会计监督执行力度不坚决、内外监督脱节这四大方面。

2.1 会计监督意识薄弱

行政事业单位会计监督工作存在相关执行人员认识不充分，监督意识薄弱的问题。从会计人员本身认识不足造成的监督意识薄弱，到相关领导不够重视造成的执行力度不够，这都是现阶段面临的首要问题。相关领导不重视的态度，不利于会计监督体系的完善，导致财务管理工作不能顺利开展；而会计监督人员并没有充分意识到此项工作的重要性意义，相关财务收支工作监督不到位，造成违反财经法律法规的现象时有出现。

2.2 会计监督体制不完善

我国的会计监督体制还处于不成熟不完善的阶段，缺乏规范性的制度，很多行政事业单位内部会计监督机构设置不合理，致使部分会计监督工作有名无实。从事会计监督工作的人员及其岗位徒有虚名，甚至不少非专业人员混迹其中，缺乏应有的职业素养，难以做好本职监督工作。由于监督人员监督意识较弱，加上领导不重视，很多审批流程只重视形式，形成条框式的审批制度，缺乏约束性的财产监督体系，造成实际工作中财务收支管理不善，继而影响了行政事业单位公共服务效率，降低了监督工作的效果和执行力度。

2.3 会计内部监督执行力度不坚决

在会计内部监督体系不完善的大背景下，部分会计监督力度不够，只是走过场的形式化监督，难以发挥监督的实质性作用，使得相关条文规定形同虚设。会计监督工作相关人员纪律松弛，为违法违规提供了温床，为不法分子非法获利提供了可乘之机，如挪用公款、违规套取现金等频频发生，这些都是需要坚决取缔的。

2.4 内外监督脱节

当前行政事业单位中，会计内部监督工作地位相对弱势，没有能力和条件充分利用外部监督结果，没有很好地将内部与外部监督有机结合起来，很难最大限度地发挥内部监督和控制的真正作用。因此，加强内外监督的沟通交流，有助于单位监督工作的顺利进行，提高监督工作的效率，更好地为单位其他工作运作提供条件。

3 加强行政事业单位会计内部监督的措施

面对层出不穷的问题，加强行政事业单位的会计内部监督已经刻不容缓。笔者认为：全国各行政事业单位应该在财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）的框架下，有针对性的采取措施有效解决当前存在的问题，其中：主要措施包括“两提高两健全”，即：提高相关负责人的责任意识、提高会计人员职业素质、健全完善内部审计和监督制度、健全完善外部监督等四大方面。

3.1 提高相关负责人的责任意识

《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确指出：单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，当然这其中也包括会计内部监督控制。因此，我们需要进一步强化单位负责人的法定责任意识，提升其自身的责任感和使命感，主要通过学习有关法律法规和相关制度。只有全面系统的掌握相关政策法规，才能加强自身监督工作的积极性和责任感，保障此项工作的严肃专业特性，才能顺利开展会计内部监督工作。另外，单位负责人还应该通过树立榜样典型等措施来提高会计人员的热情，营造出一个有责任、有热情的监督环境。

3.2 提高会计人员职业素质

在提高相关法律法规知识的同时，会计人员还应该保持着“活到老，学到老”的心态，通过进修培训及参加行业继续教育等途径不断完善提高自身职业素养，严格遵守相关法律法规，进一步增加自律意识。另外，单位会计人员的选拔和任用，要严把入门关，设置合理的入行门槛，过低的门槛会造成单位内部混乱，不利于以后工作的有序开展。对选拔合格的会计人员，重点要做好其职业道德的培养工作，较强的职业道德，有利于自身抵制金钱礼品等社会诱惑，只有做到自律，才能更有效地开展监督工作，屏蔽一切徇私舞弊行为，创造一个纯粹透明的监督环境和空间。

3.3 健全完善内部审计和监督制度

健全内部审计制度，需要从四大方面入手，首先设立的内部审计部门必须具有良好的独立性，并配有相应资格和能力的内审人员；其次要提高内审人员的职业素养和专业技能，通过培训、评价、定期案例分析和轮岗机制，加强内审人员之间的交流与沟通；其三要结合单位自身特色有针对性的开展工作，由于每个单位、每个行业的情况有所不同，如果采用条框式管理，就会束缚审计部门的发展，不利于工作效率的提高；最后要配合外部审计部门工作，保持好密切的联系沟通，并且接受其他审计机构的监督。只有做到以上四点，才能不断健全完善内部审计制度，推动监督工作的进一步开展。

单位应重点从预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同管理等方面完善内部监督制度，严格建立不相容岗位、内部授权审批、归口管理、预算控制、财产保护、会计、单据和信息公开等一系列科学有效的内部控制方法。只有完善和建立以上各个项制度，并保证制度得以严格执行，会计监督才能充分发挥自身的作用，为各行政事业单位提高公共服务效率提供保障。

3.4 健全完善外部监督

在健全完善内部的审计和监督制度的同时，也不能忽视外部监督的健全和完善。为了更好保障各单位公共服务水平和办事效率，我们要加强非法行为的惩罚力度。首先，自觉接受社会公众监督，结合当前部门预决算信息公开的要求，做好财务公开，提高透明度。在做好财务公开的同时，设立举报制度。其次，充分利用国家审计机关及社会审计中介的成果。行政事业单位内审部门要做到与国家审计机关、社会审计中介及其他相关部门相互配合，密切沟通交流，要充分利用外审部门的审计成果，以便提高内审部门的工作效率和专业水平。最后，在保障内部监督体系完善的同时，完善评估、分析和检查体系，促进内部和外部监督工作的有效结合。

另外，为了顺应当今信息化时代的发展趋势，会计监督需要构建一个会计数据信息化体系，并加以保密制度的配合，提高会计人员的电脑操作水平，及时有效的查漏补缺，让会计数据处于一个安全保密精确的环境之中。

积极应对我国行政事业单位会计内部监督的一系列问题，有针对性的采取以上措施，不同单位根据自身情况，有差异化的进行会计监督体系的不断完善。只有这样，才能最大限度地规避问题，促使行政事业单位的各项工作顺利有序开展。

4 结 论

会计内部监督是行政事业单位中不可或缺的工作，各单位应该按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，保障此项工作的有序有效开展，最大限度有效防范舞弊和预防腐败。各单位必须重视并加强会计内部监督的执行力度。探索适合自身的内部监督体系，是一条艰难曲折的道路，面对一系列问题的出现，要积极采取有针对性的措施及时解决，使得我国行政事业单位持续健康高效运行。

参考文献：

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