高校民主党派参政议政现状及对策研究

孙明媚 王雁菊 王韫文 曲必成

摘 要：高校民主党派这一特殊群体，无论是在学校还是社会建设中都发挥着重要作用，并占有独特的优势地位。新时代如何把握好这一群体的思想动向，以便于其更加有效地参与高校重大决策的起草和修订，参与到高校相关工作和事务的民主监督，提高其参政议政的能力，在新的形势下对推动高校各项事业的发展具有十分重要的意义。

关键词：高校；民主党派；参政议政

中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0073-02

高校作为民主党派的聚集之地对国家的科技文化发展和舆论宣传走向等方面都有着重要的影响力。高校民主党派的组成人员大多来自本校教学、科研的第一线，他们大多是各自专业和岗位上的精英，因此民主党派组织内部人才济济，素质较高。另一方面，正因为他们同时承担着很多一线教学科研工作，缺乏时间和机会培训自身参政议政的能力，所以在行使这方面的权利时，会产生理论与现实脱节的矛盾。总体来看，充分去调动高校民主党派成员的参政议政热情，帮助他们提高参政议政能力和水平，发挥民主党派独有的优势和作用，已经成为民主党派自身能力建設的重要内容，也是提升高校统战工作、建设高校民主政治、提高党组织凝聚力的重要部分。

一、高校民主党派参政议政的重要性及其优势

民主党派在高校不仅数量和比重比较大，其对学校乃至国家的发展以及学生的教育等问题都发挥了积极作用。由于其本身政治身份的独特性和学术能力的突出性，民主党派在发挥作用时的优势地位同样值得关注。

1.高校民主党派对促进高校发展和国家进步的作用。高校民主党派绝大多数是高级知识分子，有着厚实的知识底蕴，这为他们积极参与经济建设提供强大的智力保障，是开拓先进生产力、创造和传播先进文化、推动国家建设的重要力量，有能力为巩固和提高现有的生活水平，夯实社会主义和谐社会做出贡献。高校民主党派在普及国家的法律常识、提高全民族的法制观念、参与民主监督等活动上表现出巨大的能量和影响力，这些实践对巩固和完善我国人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度起到了很大的推动作用。他们积极参与民主法制建设，努力推进决策科学化民主化的进程，所具有的参政能力和社会责任感为建设民主法治国家做出了独特贡献。积极参与精神文明建设，为传播先进文化提高全民素质做贡献。要建设现代化的科技强国就要坚持不懈地实行科教兴国战略，高校民主党派人士是科学文化知识的重要继承者和传播者，自然也就成为了执行科教兴国战略的先锋，高校民主党派的数量和能力又决定了他们的主力军地位。此外，在提高社会成员的思想道德水平上也有重要的贡献。高校民主党派分子在高校中大多是作为教师工作在教学岗位，还有一部分是作为管理者负责学校的正常运转，无论是专职于教学科研还是学校管理，都直接影响着学校的教学水平、科研实力及学生质量。很多高校都为适应新世纪对人才的需求而进行了一系列教学改革和专业调整，在这过程中必须要有民主党派的积极参与和支持，只有这样才能全面促进高校的稳定和发展。

2.高校民主党派与众不同的优势地位。高校民主党派分子大多都是学历高、资历丰富和素质过硬的专业人才，其中很多教授学者都是各自领域的学术权威。他们坚厚的知识功底、浓厚的学术热情和强烈的责任心打造了这一群体独特的学术优势。高校民主党派汇集了各个方面各个专业各个层次的代表人物，来源的丰富性也就决定了他们能与不同阶层的群众建立起密切的联系，能够比别人更及时了解社会信息和掌握社会资源，其良好的群众基础会为帮助扩大高校的影响力起到独特的作用。高校民主党派这一群体中有很多人有过从境外、海外留学或生活的经历，与国外相关领域的专家学者也保持着密切联系。这也是高校拓宽对外联系的有效渠道，有利于交流借鉴。近年来高校的国际交流已经日益频繁，除了国家政策的支持和自身发展需求之外，民主党派知识分子的海外背景也起到了一定的促进作用。

二、高校民主党派参政议政工作中存在的问题

1.高校民主党派参政议政的运作机制不完善。“高校民主党派参政议政运作机制的不完善主要体现在机构设置的不合理，工作方式方法不规范，工作缺乏制度保障制度等方面。”[1]机构设置方面没有考虑到民主党派工作的特点，或多或少体现出干部分工的随意性，而且缺乏明确的规划和目标，造成工作的盲目被动又缺乏实效。制度保障方面，在实际工作中,民主党派组织没有一个切实可行的参政议政总体规划，没有有效地形成一系列关于加强参政议政工作的制度、具体实施细则和办法，未建立和形成组织民主党派人士进行调研的有效运作机制，在一定程度上导致党派人士知情渠道不够畅通。“此外对于参政议政工作的实效性缺乏有效的考核机制，无法起到激励和鞭策的作用。”[1]

2.相对于充足的专业技术人才而言，参政议政的专业人才匮乏。“对于民主党派而言，人才工作是强本固基的战略性工作，人才能力的大小、素质的高低直接关系到参政议政水平的高低，关系到调查研究的质量和民主党派工作能否顺利开展。”[2]高校的民主党派成员中，在各自特殊领域里的专业性人才非常多，但是能将专业能力和参政议政综合能力集于一身的人才就寥寥无几。高校民主党派综合人才的相对匮乏主要有两个特点：一是知识结构方面，教授学者多，行政管理人员少；二是年龄结构方面，人均年龄相对比较大，新吸纳的成员虽不乏出类拔萃的年轻人，但都缺乏实践经验。因此，综合人才的缺乏成为制约高校民主党派参政议政建设的一个重大因素。

3.高校民主党派人士参政议政的意识偏弱。民主党派参政议政已经是我国民主化进程中的重要内容，但在实践中依然存在不少问题。由于高校民主党派人员组成比较复杂，有时对政党理论学习不够深入，这就造成不少同志对参政议政和多党合作制度缺乏足够的了解。党内外有不少成员政党意识和参政意识不强，或多或少地存在民主观念薄弱的问题，一些部门甚至民主党派成员自身都没有摆正位置，这些不利因素都导致民主党派参政议政职能难以充分发挥。“个别成员受西方多党制的影响，对我国多党合作制度的必然性、合理性、优越性缺乏理性的认识，不够了解我国多党合作和民主协商制度，这些都在一定程度上影响了参政议政的积极性和效果。”[3]

4.缺乏有效的深入实际的调查研究。“深入实际调查研究是参政议政的基础，没有调查研究，参政议政工作就成了无源之水、无本之木。因此，调查研究能力是民主党派参政议政能力的重要方面，调查研究的深度和广度决定了参政议政的质量和水平。”[4]任何工作都需要扎实、专业的调研做基础，参政议政工作更要仔细。从实际着手，认真开展具体的调查研究，了解事情的全貌和真实状况，才能找到解决问题的办法，顺利推进民主党派参政议政工作的顺利开展。高校民主党派参政议政工作也要围绕高校工作的重点，做好前期的跟踪调研，这样才能有针对性地提出意见和建议，参政议政工作才会收到实效，发挥自己更大的作用。

三、加强高校民主党派参政议政能力建设的途径

高校要想真正做好统战工作就应该把握好新时代高校民主党派人士的思想状况，认识到这一群体的社会作用和优势地位，并且分析民主党派参政议政实践中具体存在的问题，结合国情和时代发展趋势创新增强参政议政能力建设的机制和途径。

1.完善、落实评价激励机制。“民主党派要形成科学、具体的能力建设评价指标，并定期对参政议政工作进行总结，对工作中表现出色的机构、个人进行表彰和奖励。”[5]尽量提供更多的学习和实践的机会，保证基层组织充足的调研经费，把成绩作为个人升级、提拔、评优等方面的考核内容，给予适当的奖励，以激发大家的热情，引导民主党派同志积极为参政议政做贡献。

2.加强干部队伍建设。在党员队伍建设方面，执政党有很多经验可以借鉴，要以参政议政能力为导向有目的性地增加学习机会，做好民主党派干部队伍的建设工作。完善干部人才发展规划，实行逐级培养保证干部质量，拓宽干部培养渠道，学习执政党引入竞选和差额选举制度，对后备干部的选拔和任用实现制度化、规范化，制定全面又详细的操作章程。把提高民主党派成员参政议政能力作为干部队伍教育的重点内容和方向，加强民主党派干部的综合能力培养，调整民主党派成员知识结构，把发挥专业特长与参政议政的政治素养结合起来。把高校知识分子的力量作为参政议政的人才资源进行整合，充分发挥整体优势，优化工作机制，创造宽松的政治氛围以便鼓励高校各级民主党派成员以不同形式参与到参政议政实际工作中来，发挥强大的作用。

3.创新方式，构建高校民主党派参政能力建設实践平台。参政能力是一种对个人综合素养要求很高的实践能力，它必须在拥有相关知识背景基础上，通过社会实践特别是社会政治实践得以锻炼和提高，并通过重复的社会性实践活动得以体现和实施。对高校民主党派的一般成员而言，他们在学校内部能够获得参政议政的实践机会非常有限，高校基层民主党派成员相应的参政议政渠道比较窄。这样就造成广大有政治参与热情的党派成员得不到提高参政本领、施展才华的实践机会，造成了资源的浪费；另一方面，高校内民主党派中承担大量参政工作的少数代表，往往是专业领域的带头人，二者兼顾就会力不从心，导致缺乏时间和精力进行深入基层的调研，严重影响了民主党派参政能力的提高。因此，要加强高校民主党派参政议政能力建设，就必须创造更加有效的参政方式，开通多渠道的参政途径，构建多层次的能力建设实践平台，促进整体能力的提升。

正是由于高校民主党派人士参政议政的重大作用和统战工作的紧要性才促使我们不断思考创新，争取构建出更加适合高校民主党派发展成长并提高他们参政议政能力，更好地服务于高校和社会的有效的作用机制。

参考文献:

[1]陈亚轩.高校民主党派参政议政能力建设研究[J].浙江科技学院学报，2013（8）.

[2]任纪虎.民主党派加强参政议政建设研究[J].山西社会主义学院学报，2011（12）.

[3]申德成，义少祥.加强民主党派参政议政职能建设提高民主党派参政议政能力的若干思考[J].广西社会主义学院学报，2013（6）.

[4]李翠兰，王野.努力提高新形势民主党派参政议政能力[J].吉林社会主义学院学报，2013（2）.

[5]蔡碧玉，黄国雄.民主党派参政能力建设思考[J].重庆社会主义学院学报，2007（1）.