欠发达地区农民工返乡创业问题思考

谢恒

[摘要]农民返乡创业是由生存诉求转向发展诉求的经济现象与社会现象。但由于欠发达地区农民创业受到资源、成长机制、组织化程度、环境等的制约，其创业的成功与否会不断地出现更替。实现欠发达地区农民返乡创业，可从创业资源扶持、构建创业与环境的互动机制、维护创业者和谐竞争策略等方面入手。

[关键词]欠发达地区；农民；创业

[中图分类号]D442[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0209-03

1引言

欠发达地区农民工返乡创业的发展已经成为追赶发达地区经济，缩短贫富差距的重要途径。特别是2008年次贷危机，对我国出口产生显著的负面冲击，部分外向型中小企业经营遇到严重创伤，迫使转型或倒闭。而为数庞大的农民工是中国出口企业人力资源的支撑力量，也是此次金融危机最直接的受害群体，大量农民工处于失业状态，从而带来相应的社会问题。为了稳定就业，国家相关部门推出众多针对农民工的配套政策，促使农民工走上创业之路。但是由于目前对农民工创业政策保护、创业功能、创业规划尚认识不清，导致我国不少欠发达地区农民工返乡创业陷入低水平扩张境地，创业产品“雷同”，创业技术“复制”现象严重；同时，创业保护不利造成了欠发达地区资源浪费严重，很多地区甚至出现第一产业的资源过度开采，第二产业重复建设，第三产业的过度使用，造成严重的环境污染，出现“公共地悲剧”的局面。鉴于欠发达地区农民工创业发展中存在的上述问题，本文尝试从问题着手，由表及里，通过其对促使农民工返乡创业的构成要素分析，探讨欠发达地区农民工返乡发展思路，以对欠发达地区农民工创业的科学发展创业提供有意义的参考。

2欠发达地区农民工返乡创业构成要素分析

相对于发达地区而言，欠发达地区创业更具有挑战性，特别是欠发达地区农民工创业从激发到实现，是存在各种不同影响因子的互动所引致。本文提出欠发达地区农民工创业是经济欠发达地区（一般指西部地区和中部的部分地区，他们的人均GDP、人均财政收入位次居全国的后1/3，包括宁夏、青海、四川、西藏、广西、安徽、贵州等11个省区）的外出务工农民中，一些人借助国家鼓励农民工返乡创业的机会，为实现自我价值及财富的增值，选择从城市返回农村，利用其在城市务工期间积累的资金、掌握的技术和管理经验，依托家乡资源禀赋优势，利用家乡资源，创办相应的企业或者经营、生产相应的农副产品、开办服务行业。欠发达地区农民工返乡的基本构成要素包括社会组织要素和非社会组织要素，社会组织要素主要是创业过程核心的个人或者团体，是欠发达地区农民工创业的主体；而非社会组织要素主要包括创业资源、社会环境等，是欠发达地区农民工创业发展的支撑条件

2.1经济利益

郭军盈（2006）提出，农民选择创业的根本动机是追求经济收益，即在创业过程中农民对创业利益的追逐。任何一个产业领域都有其独特的利润“蛋糕”，“蛋糕”形状与大小各不相同。产业里各个成员涉及不同类型和层次的众多企业和组织，都是“蛋糕”分享者，虽然都是利益的获得者，但是利润空间却是不同，从而导致成员为追求更高的利润，而不断地扩大或者是更换发展目标。同时，根据托达罗模型，我们知道，决定农村劳动力进城务工的因素是：城市中的预期收入乘上城市就业概率减去外出的成本后为正值。也就是说，人口和劳动力在比较经济利益的驱动下向较高收入的地区或部门流动的理性经济行为，一个已经外出就业多年的劳动力决定其是否返乡创业，是综合考虑了上述诸多因素后，认为继续在外务工比较利益会下降的结果。

2.2环境刺激

欠发达地区创业环境涵盖了区域资源、区域的相关基础设施和社会经济文化环境。欠发达地区地处中西部，拥有较多的自然资源，如矿产资源、旅游资源，以及农业资源厚实，而欠发达地区的农民外出务工，往往从事城市中最累最危险的工作，超时以及超劳动负荷现象经常发生，不仅如此，工资较低而且没有保障，拖薪欠薪现象普遍，还需受到部分城市居民的轻视与排挤；同时，在金融危机的影响下，欠发达地区农民工与发达地区居民相比，竞争优势逐渐丧失，失业率不断攀升，在就业的压力下，造成农民工大举提前返乡，但是欠发达地区的企业相对而言较少，就业空间有限，这就造成部分欠发达地区农民工想利用自己所积累的资金、技术、信息等，结合欠发达地区资源实现创业。

2.3政策组织

政府组织包括政府经济管理部门、工商管理部门、商品检验部门、技术监督部门、税务部门、政府其他机构和组织。政府组织的政策以及所提供支持直接影响欠发达地区农民工返乡创业。王翌（2007）认为政府政策效应促使农民工主动回归。特别是国家扶持农业的惠农新政策不断出台，粮食价格大幅度上涨，使农民出售农产品的收入有大幅度增长，及农产品税收的减负与资金补助，促使农产品的利润不断提升；同时，政府财政政策与金融政策的双管齐下的支持、技术教育培训、相关配套基础设施的提供等在内的一系列政府政策，这些政策措施也在一定程度上影响着返乡农民工的创业行为。而且随着返乡农民工在地方政策的扶持下，创业活动取得了一定的效果，还会在当地形成“示范效应”和“蝴蝶效应”，吸引更多的外出打工农民返回家乡创业，扩大当地农民工返乡创业的规模。

2.4个人需求

从马斯洛需求层次来看，人生活的意义、工作的意义在于不断地满足自己的需求他把人的需求按照发生的顺序，从低级到高级呈梯状分为五个层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现的需求。由于创业能促使就业者自我价值以及发挥自身特长，这就促使创业者渴望成为就业人群中的“领头羊”，在实现自我的同时得到他们的尊重；同时，对返乡的农民创业者来说，由于各种原因导致的我国农民人均纯收入要远低于城镇居民家庭人均纯收入，这使得广大农民希望增加经济收入，提高生活水平，改善居住环境以及生活质量，促使欠发达地区农民工从生存问题的考虑向发展问题迈进，从而产生一个利益的比较过程，及在家乡创业与在外地打工求生存的比对，农民工是否选择更多的时间陪伴子女等因素，激发欠发达地区农民工创业的欲望。

3欠发达地区农民工返乡创业发展分析

①第一产业方面，直接从自然界获取产品的物质生产部门，如种植业、畜牧业、渔业、狩猎业、林业等；②第二产业方面，将加工取自自然界的产品的物质生产部门，如制造业、采掘业、矿业、食品加工业、纺织服装业、电子业、轻工建材等；③第三产业方面，从事非物质生产部门，如交通运输业、旅游业、商业批发和零售业、餐饮业、房地产业、生活服务等。可以看出，这些大多属劳动密集型行业，用工量大、门槛低，能吸纳技能相对较低的农村富余劳动力就业，给农民带来较高的收入。欠发达地区农民工返乡创业，将过去的农业内部循环转变为农村一、二、三产业联动发展，开辟了农民增收的新空间。

3.1融资问题

创业初期是投资大，收益小，对于欠发达地区农民工来说，需要的流动资金较大的情况下，由于其返乡创业前期所积累的资金有限，一般通过和亲戚、朋友借款等形式向民间筹资，这些方式面窄、量小，难以满足企业发展的资金需求，同时由于银行与小企业直接的信息不对称，贷款存在项目小，资金少、时间长、手续复杂，且欠发达地区农民工返乡创业缺乏抵押担保物以及担保人，很难贷到自己所理想得到的资金。在这些情况下，很容易造成欠发达地区农民工创业选择资金量相对小的行业，如小规模的种植业以及食品加工等，很难形成规模经济。

3.2创业环境问题

欠发达地区农村一般处在老、少、边、穷的山区，虽然近几年农村环境有所改善，但是有些农村水、电、路、通信、交通、能源等基础建设及其配套设施不足，与农民工创业的理想环境相差甚远，直接导致交通运输成本高、产品购销周期长，增加了企业投资的附加成本，如湘西泸溪椪柑，虽然其产品不论从品质还是广告力度都好，但是每年有大部分的椪柑滞留在本地，运输成本过高，有些农民工选择不卖或者让其浪费；再者，欠发达地区农村农民工整体文化素养偏低，创业的文化氛围以及创业的积极性较低，以及欠发达地区有些政府服务意识不强，“三乱” 即乱收费、乱摊派和乱罚款的现象严重，这一列因素很容易导致欠发达地区农民工放弃创业。

3.3资源利用率问题

欠发达地区农村的可利用资源大多处于尚未开发阶段，存在许多稀缺的自然资源，如矿产资源、旅游资源等。欠发达地区农民工返乡创业大肆开采矿产资源，像大多数资源富集区一样过度依赖自然资源，资源利用方式粗放落后，但资源是有限的，过去人们片面追求经济增长而导致大量的资源浪费和环境污染等问题越来越突出地摆在人们面前，许多欠发达地区农民还有小孩由于该地区开采过度，环境保护意识不强，铅中毒事件时有发生，与当地民众间的冲突越来越严重；还有旅游资源的开发，没有经过系统的规划就承包开发，导致景点“脏、乱、差”甚至许多名胜古迹都遭以破坏，致使收入越来越低。

3.4政府扶持问题

欠发达地区大肆进行“招商引资”，建园区等。作为欠发达地区农民工来讲，由于所持资本金额过少，进园区花费代价过大，从而无法得到与“招商引资”的企业得到平等的待遇，虽然一些地方政府在自己的权限范围内，比照地方“招商引资”政策给予返乡农民工创业支持，但专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策很少。农民工返乡创业涉及工商、税务、银行、土地、劳动、农业、经贸、城建、公安等多个管理部门，尽管有些部门开展了一些扶持工作，但创业并非易事，系统的、配套的政策尚未成熟，亦未形成合力，使得欠发达地区农民要想创业遇到很多困难，极想希望与当地政府相关管理部门达成一致。某些地区虽然制定了一些鼓励农民工返乡创业的政策，但真正落实给贴切符合农民工所需要的技术、教育、信息资源都仅仅是“擦边球”效果，创业者的税收、收费、土地使用等优惠政策尚不够具体，可操作性差，缺乏创业的激励措施。

3.5组织化程度问题

组织化是为一定的目的进行组织，它强调的是一个整体性，严密的组织性，它更多倾向于由某一或一些领袖式的人物来组织和带领，在面对竞争以及市场变动的情况下能够灵活变动。而欠发达地区农民工创业多数是“自立门户”各自为战的微小规模经济，缺乏强有力的参与市场竞争的经营主体，生产、交易成本过高，农户投资能力太弱，农产品无国际品牌且加工程度太低缺乏竞争能力，农业生产效率太低，等等；此外，在信息获取方面，还存在着手段落后、渠道不畅、虚假信息泛滥等严重的信息不对称问题，极易形成交易费用高、过度竞争和投资失误，这些因素都会造成欠发达地区农民创业失败。

4欠发达地区农民工返乡创业发展对策

欠发达地区农民工返乡创业，创造一批新的就业载体，带动当地和农村富余劳动力就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。针对以上欠发达地区农民工返乡创业发展可能发生的各种状况，本文认为可以从以下几个方面着手。

4.1改善金融政策，提供信贷服务

欠发达地区农民返乡创业多半是从事社会效应高而经济效应低的项目，如农资金需期限长、回收慢、风险大，商业金融机构不愿意介入，必须要有政府的支持和引导，完善农村金融支持体系。改革和完善农业发展银行，加强政策性支农的作用，其业务范围应该随着农业产业结构的调整和升级不断做出变化，贷款对象不能仅局限于农副产品的收购，改变农业发展银行信贷产品的单一化，把农业发展银行建设成为农村经济提供政策性金融的综合银行；深化农村信用社改革，充分发挥其农村金融主力军作用，支持“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式；加强农业银行“支农”的力度，调整信贷结构和投向，增加中、长期贷款比重，重点满足农业产业化龙头企业、农业科技园、农村基础设施建设；建立邮政储蓄银行返还机制，尝试发放农村小额贷款，逐步拓展服务农村经济的其他业务品种，支持县域经济的发展；发展农村社区基金和小额信贷机构，弥补农村金融空白。

4.2加强投资环境建设，营造创业氛围

首先，人与自然环境的和谐共处，其中政府要制定完善的环境保护规章制度并严格执行，保护环境才能求得长期生存，因此，欠发达地区返乡农民工在创业活动开展过程中必须切实履行保护环境的义务与责任。其次，对欠发达地区农村需要进行整体规划，对自己进行整体评估，合理安排不同发展阶段的开发重点，形成梯度开发，因为投资环境的建设是一个资金需求量大，时间长的项目，鉴于此，投资环境选择要将阻碍经济发展的因素按先后顺序进行测评，首先完善基础设施，然后再投入公共设施的建设，与此同时，需要当地政府对当地民众加强创业意识的宣传与教育，提高其参与度，为欠发达地区创业注入新的活力。

4.3增强服务意识，提供技术指导

政府部门不能以管理部门自居，需要以服务大众的理念，贴近民众。特别是欠发达地区的政府机构，由于欠发达地区信息相对闭塞，欠发达地区农民工的文化整体素质以及技术技能相对偏低，因对欠发达地区民众提供市场信息、教育培育、技术指导、创业培训、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断；严肃查处对农民工创办企业乱摊派、乱收费、乱罚款的“三乱”行为。同时，政府监察部门要畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯农民工创办企业合法权益和干扰正常经营的违法违规行为。工商部门要提供上门服务，为符合条件的农民工下发行政许可，司法部门依法维护回乡创业农民工的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。

4.4实施政策优惠，引导返乡农民工创业

政府利用财政政策，在税收制度上可以减免或者是减少农民工开支，在三五年内不征税，或者先征后退还；对农民工创业的行政性收费应降到最低限度，努力减少其创业成本。要减收各种证书费、登记费，免收管理费，以及返乡农民工产业手续“一站式”服务，减少办事程序，对返乡农民创业土地使用上在“占补平衡”的前提下，对返乡农民工创业用地应予以保障，并按投资额分档实行地价优惠；通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金。

4.5建立龙头企业，促进和谐竞争

欠发达地区农民工返乡发展方向如同“一盘散沙”，这样很难形成凝聚力。若能集聚起来，每个人发挥自己的竞争优势，凭借自身强大的经济技术实力，就能形成庞大的营销网络、方便快捷的信息系统，依靠对市场的超前预测与把握，甚至可以形成品牌优势，主动出击寻找国内外订单。因此，建立龙头企业，农产品生产基地进行规模生产或组建园区，促使成千上万的农户在龙头企业“头羊效应”的带领下，在利益纽带的连接下组织起来，使农民的力量团结起来，在经济上“对抗市场的强大”的挑战。

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