浅析民意调查对提高人大工作水平及对创新国家制度的意义

廖世英

【摘 要】 民意调查是舶来品，是西方社会实施民主政治、公开监督的一个重要渠道。在我国，随着改革开放的进行，特别是伴随着经济体制改革的深化和政治体制改革提上议程，现代民意调查问题开始引起人们的关注，开始进入我们的生活。民意调查不仅对于提高人大工作水平等问题上有着积极的作用，它的地位对于创新国家管理制度也有着很高的价值。

【关键词】 民意调查；人大工作；制度创新

从1979年民意调查活动逐渐恢复起来至今，我国民意调查事业己有30多年的发展史，应该说，从这么多年的发展历程看，民意调查事业在建设有中国特色社会主义事业中发挥了特有的作用是不可否认的，从长远看，前途更为远大。

本文探讨的主要内容是民意调查对提高人大工作水平的积极作用，就此来说，笔者认为民意调查在提高人大工作水平上的价值在于人大通过扩大民意调查的对象（增加参与者）；广开民意调查的渠道（创新调查方式）；拓宽民意调查的范围（涉及国计民生的多方面内容，不设禁区）；增强民意调查在服务人大工作的力度（通过人大体现其国家社会管理价值）；能使我们人大工作质量改善起到非常好的效果。为此，笔者对民意调查工作作出如下一些认识和分析，供各位同仁参考：

一、民意调查对人大管理国家社会所能发挥的积极作用

众所周知，人大的作用加强和水平的提高关键问题在知民情、解民忧，而就人大工作的开展来说，把握好认识清楚该问题的一个关键的制度程序在于搞好民意调查。

各种民意调查的出现，其价值还在于公民可以通过这条渠道表达民意，媒体可以通过报道传播民意，高层可以借助民意推进改革，（摧垮既得利益集团，表述民意，化解民怨）。而人大开展好此项工作具体来说有四点价值：

1、搞好民意调查可很好的掌握民情。

2、搞好民意调查可理顺民意，“百姓诉求有处说，群众问题能解决”。

3、搞好民意调查可以问政于民、有助于科学决策。

4、搞好民意调查可以建立公民参与国家管理的新制度。

笔者以为如果民意调查在上述四个方面的作用能够在人大工作水平的提高的过程中加以落实，民意调查所反映的内容能够在国家政治经济社会生活中得到很好的体现。正是如此，今年6月国务院启动对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一个创举是引入第三方评估机制。过去政府工作是自己检查、自我评价全部落在主管部门手上，甚至是在某一个政府部门手中自拉自唱，自己唱赞美诗，与群众感受有差距。而第三方评估机制的引入，民意及民意调查工作的地位必将在我国社会生活及国家的管理活动中得到进一步的提高。

二、当前我国民意调查工作中存在的问题为人大工作提出了艰巨的任务

随着我国民主政治建设的不断发展和人民群众政治参与积极性的不断提高，随着互联网时代的到来，民意表达的渠道越来越多，民意的声音越来越强，尊重民意的氛围也越来越浓。同时，我们必须清醒地认识到，从人大工作出发，从体现人民主权的国家机关来说，当前我国在民意调查工作方面也的确存在一些突出的矛盾和问题，为人大工作提出了艰巨的工作任务。

总结起来大致有这么五个问题：

第一，社情民意表达渠道不很畅达。第二，社情民意表达权利不均衡。第三，社情民意表达制度不完善。第四，社情民意表达理念不端正。第五，社情民意表达实效不理想。不客气的说，这五个问题的存在带来的多种问题对我们的事业影响是负面的，它已成为当前我们不可回避的问题，例如这次群众路线教育活动，在很大的意义上就是倾听民意，建设我们的党和国家，了解民意、尊重民意、践行民意、构成活动的核心内容之一。

今天，习总书记在这个问题上有很精辟的论断，他说“我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。”

为此，人大应从对广大人民的宪法权利（表达权、知情权、监督权）保障的角度上看待民意调查工作，要从人大的体制、机制、程序、规范上对民意调查工作作相应的规范，要对民意调查工作所具备的的价值判断作进一步的提高，对产生的建议及意见要能够从制度上的角度得到落实，总之，民意调查工作对于推动人大工作的进一步高效的开展有着非常积极的作用。

三、关于人大做好民意调查工作的两点建议

笔者认为人大在做好民意调查工作上可以从两方面入手：

1、建立和完善民意调查工作的基础制度

一是建立和完善社情民意的汇总及综合分析制度。

建议整合人大现有的工作机构，在人大成立一个信息汇总的综合分析机构。

二是建立社情民意信息分析发布例会制度。

建议由各级党委把关，人大牵头，政府、政协、纪委、信访、新闻媒体、各相关工作部门等按一定的时间段为一个周期，定期召开社情民意信息分析会议和定期的信息发布会，如遇重大问题或事关群众切身利益的敏感问题，可随时召开紧急信息发布会议。

三是成立相对独立的民间性质的社情民意调查研究机构。

据有关部门统计，目前全国已有三分之二的省份成立或正在筹备成立民意调查中心。需要注意的是：这种官方出面，相对超脱部门约束的社情民意调查机构的优势在于，个体单独拥有物质、组织、行政等资源，其所具有的权威性是其他机构和组织不可能具备的。

同时，建議政府和社会各界支持创办省市县各级非政府组织的社情民意调查机构，以便形成一个与官方的调查机构互动的民意信息提供渠道，实现党和政府与群众的良性沟通，为党委政府以及其他党政部门提供更多、更准确的决策参考依据。

2、提高从业人员自身素质和修养，严格法纪规范

民意调查是一项专业性非常强的工作。民意调查的结果，对制定工作计划、进行科学决策具有很强的指导作用，为此，必须有一只忠于人民忠于党，遵章守纪的坚强队伍。

四、民意调查在创新国家制度上的设想

笔者在完成上述论证后，有这样一个大胆的设想就是：正因为民意调查在当今社会有着宪法保障和实施的重大的价值和积极作用，那么，就应该：广泛建立并发展民意调查，在国家建立专业化的表达渠道，在启动人大的组织职能后，把民意调查纳入国家管理制度的一个必经的工作程序，在有关国家社会重大问题的制定和出台时，必须经过民意调查这一法定程序，而不是像过去那样只是一种党和政府及社会中介组织或个人的工作手段和措施。

这样做的依据何在？习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话说：“中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展”。

从习总书记的论断中，我们可以作出这样的判断，在我国的民主选举制尚未健全完善之前，在公民素质没有大的提升之前，频繁的、规模多样的主题各异的民意调查，有可能成为公民民意有序表达的特别重要的渠道，能够对国家经济社会的发展，对执政党执政能力作用的发挥产生重大的作用。更进一步来说，民意调查作为民间力量表述参与推动改革的意愿，能使各种改革的力量汇集成巨大的合力，防止某些社会力量的无效作为，甚至是有害作为。为此，笔者认为：当前，民意调查在国家管理体系中的制度化地位的确立是十分必要的，应该成为国家现代治理体系的一个重要环节而由人大这个国家创制机构加以确认。

确立地位以后的民意调查机关应是一个什么样的工作机关呢？习近平9.21在全国政协礼堂举行庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话强调：社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。他提到：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”

从习总书记的讲话可以看到民意调查最基本的工作方向，就是“找到全社会意愿和要求的最大公约数”，为此，具体的制度设计可以是：托人大成立专门的工作机构，在纳入正规编制后，要赋予这个机构对重大社会事务作出主动的事前事后的民意调查和党和政府委托的调查，而且它的工作要作为法定的工作程序介入社会一切重大事务的决策之前，任何重大社会事务和建设项目都必须经过这一程序的工作报告的通过认可及事后监督。

笔者认为如果有民意调查这样创新的国家和社会工作制度出台，同时赖以寄托的作用能得到有效的发挥和体现，那么，我们未来的工作中就一定會少一些遗憾，我们工作中过去所遭遇到的干群矛盾，社会冲突一定会大大减少，社会的发展将会更加和谐和稳定。又或许中国特色的社会主义政治体系的改革会因此制度的出现（人民的宪法权力有了新的制度保障）而有所突破。

参考文献：

[1]《习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》

[2]《习近平庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话》

[3]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-07-02.

[4]《比较政治学》〔美〕阿尔蒙德.：体系、过程和政策[M].上海：译文出版社，1987.

[5]《论党的群众工作——重要论述摘编》，中共中央宣传部理论局.