滩涂促淤圈围造地工程管理刍议

闫正先

【摘 要】 由于当前我国社会主义市场格局产生了新的变化，浅滩圈围造地吸引了大多投资商以及专业研究人士的关注，本文依据实际市场调查和评估，简单分析了我国在浅滩圈围造地过程中可能存在的一系列风险，并针对滩涂促淤圈围造地工程管理提出相应措施，简要分析其管理模式对于投资控制的影响。

【关键词】 滩涂圈围造地；风险；管理；造价控制

随着我国人口增多，经济实力增强，人民生活水平普遍提高，土地资源紧缺的问题突出，对于某些经济发达的沿海城市而言，以上海为例，为了解决居民用地以及工业用地紧张问题，必须要对城区进行相应的规划，在南汇、宝山和金山等沿海浅滩地区开展了圈围造地工程，这是城市化发展的必然结果。

由于滩涂促淤圈围造地工程施工环境以及技术要求的特殊性，如：建设周期长，与普通工程相比，滩涂促淤圈围造地工程时间跨度大，而且还要在汛期施工。某些自然因素，如汛期、台风等增加了其施工风险。就施工环境来说，存在许多不可控因素，如船舶、砂（土）源、交通问题等，这给该工程的投资评估增加难度，同时增加了风险。

一、滩涂促淤圈围造地工程风险评估

滩涂促淤圈围造地工程的特殊性决定了其在工程实施之初，在可行性评估、工程实施决议等方面就存在较多的难度和风险，在实施过程中，自然因素、条件因素、技术水平都是其风险的源头。

1.可行性评估、工程实施决议方面的风险

滩涂促淤圈围造地工程需要投资大量的物力财力，以及技术投资，而且占地规模大，对于该地的经济、交通以及环境都会有较大影响，因此，在可行性评估时期，会对实施工地及其周围的水文状况、气候特征、地质地貌、城市整体规划，以及经济状况进行综合考虑。但就目前情况来看，由于受到科技水平以及社会总体认识水平的限制，在可行性评估时期，将大部分重心都放在技术性分析上，而对于浅滩淤積、流沙变化趋势、潮汐、地质状况、水文特征的研究仅仅停留在初始水平，在这种前提下进行的技术性分析必然存在较多的风险。在工程实施决议方面，由于技术水品以及社会认识水平的局限，导致在工程投资评估的准确性上也存在较多不确定性。

2.地质勘探成果的风险

滩涂促淤圈围造地工程施工地土地状况较为复杂，多为冲积或淤积土，面对复杂地质状况，勘探人员在保障地质勘探成果准确性上难度较大，而其准确性直接影响着设计方案以及经济预算的准确性。

3.建筑材料的风险

就目前情况来看，我国许多滩涂促淤圈围造地工程为节省物力财力，在施工过程中就地取材，选用施工地的块石和土方，建设采用大堤断面结构，这样就存在较多局限性和不确定性，因为此项工程施工规模较大，对于建筑材料的需求大，这样会导致施工地及其附近地区的块石和方土供不应求，从而拖延施工进度，增加工程实施的风险。

4.专用技术设备存在的风险

滩涂促淤圈围造地工程在实施过程中，大多会采用大型工艺专用技术设备，在对我国市场进行考察后，发现同一种类的设备数量有限，一些规模较大的同类工程大多会选择在同一个有利时期开展，这样就造成整个市场此类设备供应紧张，一旦出现故障，对于整个施工进程来说是一大阻碍，实施风险增大。

5.工程管理存在的风险

在滩涂促淤圈围造地工程当中，由于其施工规模大，需要社会中许多单位或技术的配合，对于材料供应、信息搜集、技术人才、业主等需求较大，大型专用技术设备、船舶、工作人员以及各运作环节之间的关系较为复杂，与此同时还会受到施工强度、施工进度节点、自然因素等条件的影响，导致在施工过程中，对于质量的控制有较大难度，即使是已经检测出施工存在质量问题，也不可能或很难再采取措施进行整修，在施工进程中，各个节点内都存在受自然条件影响的因素。实施期间，各项工作关系紧密，不允许任何一个环节出现漏洞，否则会影响整个工程，这就给工程管理设置了一个难题，不能仅仅依靠普通团队或个人，往往需要有丰富经验的专业工程管理公司接手，根据实地考察，筹划管理工作。

在滩涂促淤圈围造地工程当中，进行风险评估的主要目的是因为这项工程具有较强的复杂性，其内部各环节之间关系衔接紧密，一环套一环，一个环节出现风险，很快会在各环节之间相互推动，若没得到及时处理，对整个工程的破坏性不可估量。

二、工程管理模式的建设以及其对投资控制的影响

1.设立专门部门如工程指挥部进行集中管理，这种工程管理模式是自传统以来一直经久不衰的，从工程稳定性来看，这种模式的优势在于：与业主可进行直接沟通，可以在第一时间知晓业主对于工程实施的要求，可以节省管理费用。劣势在于：这些专业部门中的团队人员大多是根据工程需要临时组建起来的，他们在很短时间内很难完全了解建设管理业务或合同管理等项工作，这样就会导致阻碍工程进度，在资金投入方面超过预期目标。

2.启用设计、施工一体化模式，在一般情况下，此种模式是在探究工程实施的可行性之后才确定启用的，由招标确定承担设计、施工一体化实行的单位。这种模式的优势在于：承包一体化的方式可以使工程在设计时期的构想和施工方案相互衔接，使预期和理论与实际施工相吻合；缺陷在于：在方案阶段处理不够完美，使业主与中标单位在投资时保守估计，投入过量资金，除此之外，就一体化承包单位来说，由于它们是集设计与施工任务于一体，所以在运作过程当中，容易出现拖延工期，推脱责任的状况，从而给整个工程管理造成不良影响。

3.项目管理委托。就目前对市场进行考察的结果来看，只存在两种项目管理委托模式：全过程项目管理委托和阶段性项目管理委托。前一种是在工程可行性立项以后业主开始委托，以后的初步设计、招投标、保修期管理等一系列工作均由项目管理单位代替业主实施；第二种是由业主完成施工制作成功之前的所有工作，而后续的建设期、保修期管理等都由项目管理单位负责施行。对于一些风险较大、投资较大的滩涂促淤圈围造地工程来说，一般实行项目管理模式，主要原因是：项目管理拥有较多的工程建设管理经验，拥有专业技术、评估体系、专业人才队伍，能够更科学地将可行性评估、实施计划与实际相贴合，同时也给业主提供方便，不需要招揽相关人员投入到工程实施当中去。

三、结语

滩涂促淤圈围造地工程资金投入量大，施工期限较长，施工环境较差，受气候季节影响大，因此，要在工程施工的各个环节严格做好风险规避工作，加强工程管理，各个单位做好工作衔接，组成一个站在同一战线的整体，各合同签约方合理协调分工，在实际检测和数据方面做到精确化，评估风险要做科学化，各签约方的利益最大化，这样的工程管理才是先进的，才能保障滩涂促淤圈围造地工程在较少投资的前提下顺利完成。

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