当代地方政府智库建设研究

王斌　贾冰磊

摘 要：当前，各种形式的智库组织不仅是影响政府决策的重要力量，同时也成为衡量一个国家或地方软实力的重要方面。面对经济社会发展的各类复杂问题，要保持区域经济社会健康、快速、可持续发展，维护和保障群众根本利益，需要加强地方政府“智库”建设，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

关键词：地方政府；智库；建设

“智库”概念源于西方，被称“头脑企业”“智囊机构”或“顾问班子”，是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。智库将各学科的专家学者聚集起来，综合运用其智慧、方法和技术，为经济社会发展的各类问题提供解决方案或优化方案，是现代领导管理体制中一个不可缺少的重要组成部分。作为一种组织现象，智库的数量越来越多，对现代公共决策及社会发展的影响也越来越大。中国智库的繁荣和提升，迫切需要破解如下難题。

一、地方政府“智库”建设的定位和功能

根据国内外智库建设的经验，立足我国地方政府经济社会发展实际，地方政府的智库应具备以下功能，并需要结合实际工作不断拓展：

1、服务政策制定。政府智库不仅要对政策的理论基础进行合理性分析，更要注重完善政策框架、分析实施难点问题等，要对具体的、与经济社会生活密切相关的实际问题进行调查、分析、研究和判断，重视智库咨询的针对性、实用性、有效性，使高质量、专业化的研究成果服务决策。

2、开展决策评估。智库的责任在于支持决策，这就决定了智库要具备以下四个方面的素质：一是实事求是的态度，科学合理的方法、兼容并蓄的精神和合理的知识结构。开展政策评估，要组织专家团队，针对市委市政府出台的重大政策开展政策评估，并及时提出意见和建议，帮助市委市政府适时调整决策，使决策更为科学可行。要开展重大项目前期评估工作，通过组织专家对重大项目前期的进行综合评估，使项目投资和建设更合理。

3、参与公共外交。高水平的智库组织，不仅能够强有力的支持政策制定、政府决策，还应结合地方发展战略，通过一系列公共外交活动来不断凝聚社会共识，结合实际开展区域性经济文化交流，甚至国际性交流活动，不断提升智库的知名度和影响力。事实证明，以智库为主体和对象的交流活动，是政府传播执政方略、引导社会舆论、树立自身形象的重要渠道。

4、培训储备人才。参照国外政府智库的建设经验，使智库成为服务全市各部门培训和输出具有丰富专业知识和综合能力后备人才的基地，使他们成为高层次的决策参与者或决策者；要更好发挥智库作用，为全市政府公务人员开展一系列培训活动，使他们掌握更为科学合理的决策思想和方法。

二、对加强我国地方政府“智库”建设的主要建议

政府智库存在的价值，在于推动形成适合当前地方发展需要的科学决策咨询系统，在于发挥智库作用，改进研究内容、方法和机制，为市委、市政府科学决策、民主决策提供优质服务。当前和今后一段时期，为结合实际推动我国地方政府新型政府“智库”建设，需重点做好以下三个方面的工作：

1、完善制度框架，让“智库”真正参与到决策中来。（1）参考国内部分地方的做法，建议将决策咨询工作纳入法定工作程序，特别是将重大政策和重大项目决策咨询纳入法定程序，将咨询建议制度化，加快构建“智库谋划、部门决断”的合理分工决策格局，完善智库参与决策的机制。（2）建议制定并出台《政府重大决策专家咨询论证办法》，并将智库纳入对政府重大投资项目的评估序列，完善相应的程序规定，对政府公共决策特别是重大决策过程进行严密、科学的规范化设计，提高政府科学决策水平。（3）建议依托高校学科力量，成立一个从事重大行政决策研究的非盈利性的综合性政策研究机构，并给与资金支持，使其围绕保定市经济社会发展与公共政策开展研究，提出政策建议，为党委决策和政府行政服务。

2、加强智库能力建设，不断提升我国地方政府智库服务发展的能力和水平。借鉴国外智库组织发展的经验，建议根据保定市智库的定位和功能，不断完善《保定市社科智库建设工程实施方案》，进一步加强智库能力建设。（1）支持决策的研究能力。要注重项目研究的实效性，对政府当前面临的较为复杂、棘手的问题进行分析，提出政策建议和寻求解决方案；要注重项目研究的前瞻性和战略性，对长远问题设立重点项目进行深入思考和系统分析研究，提出前瞻性、战略性的思路。（2）公共外交能力。赋予政府智库以教化功能，推动市民接受和认可保定发展战略和政策措施，夯实民意基础。（3）开展政府人员决策能力培训。要更好发挥智库作用，为全市政府公务人员开展一系列培训活动，使他们掌握更为科学合理的决策思想和方法。

3、健全智库工作机制，为我国地方政府的智库建设夯实基础。（1）人才交流与汇集机制。要以更大的视野来网罗人才，不仅集中驻保高校专家学者、政府的研究型官员、人民政协中的各类人才，还要适时引进具有国际知识背景，具有前瞻性的专家进入到智库，对智库人才进行动态管理。（2）进一步落实激励机制，鼓励专家积极开展决策研究与咨询活动，对创新性强、切合实际、已被采纳或部分采纳的决策研究与咨询成果，经评审给予奖励。（3）不断完善保障机制。要保障好研究经费，不断扩大全市政府智库建设专项经费额度，建立专项经费的使用制度，规范资金使用程序，提高资金使用的效率和质量。

4、着力优化发展环境，不断增强我国地方政府智库的社会知名度和影响力。（1）逐步树立提升保定“话语权”的志气和能力。智库是一个知识的载体，更是一个观点输出的主体，要抓住京津冀一体化重要时机，通过对我国地方政府智库组织的宣传推介，参与区域和国际间的交流，传导保定发展理念、战略和诉求，以期在区域竞争与合作中赢得更好的发展机遇。（2）大力推进智库产业化步伐。要采取购买服务的方式，推行政府招标，积极引入市场规则进入“思想市场”，推进智库的产业化、多元化和多层次性，不断完善智库行业规范，构筑智库产业集聚效应。（3）继续加强官方智库与驻保高校、专业机构的课题合作，构建保定市智库联盟及一体化工作机制。（4）加强智库与社会媒体的合作，拓宽智库研究成果发布、宣传推介渠道。同时积极采用新媒体方式，加大观点输出和形象宣传，不断提升保定智库组织的知名度和影响力。

智库的价值正在于它们能够给社会的理性之作用发挥，提供渠道。它们可以为公共问题之解决，提供理性的解决方案，国情是建设我国现代智库的起点，这决定了我们不能离开这个逻辑起点去一味模仿与抄袭西方智库的发展。我国现代智库的发展离不开整体政治环境的改善，这是创新的基点。一方面，智库受到我国体制机制架构的约束，但另一方面智库又是推动我国体制机制改革的重要力量。这种矛盾使得我们更加需要一种紧迫感和使命感，找到一条融入西方智库发展优点且适合我国智库发展的价值路径，以更加建设性的态度推进我国智库的现代化建设。抓住智库服务决策科学化和民主化这个现实机遇，既重视智库本身专业化、独立化建设，又以更大的魄力、勇气和战略性眼光去推动我国经济社会的发展大业，从这个意义上讲，这才是当下促进我国现代智库参与和影响决策的历史价值所在。（作者单位：河北大学马克思主义学院）

参考文献：

[1] 俞可平.“智库”的影响力从何而来[N].北京日报，2009-10-26.