从文化外交浅谈加拿大软实力

朱津葶?

摘 要：在历史上，各国在军事和经济领域的硬实力的抗衡一直占于国际关系主导地位。国家软实力是硬实力一个必要的补充。随著全球化的发展，国家间的文化外交当仁不让地成为国际软实力竞争最有效的手段。加拿大作为一个富饶的工业大国，拥有着素质较高，并且种族多样的居民。而这些客观条件都暗示着加拿大拥有成为软实力强国巨大潜力。本文主要会从加拿大文化外交的特点，优势以及所面临的挑战来解析加拿大软实力状态。作者不仅提到文化多元性，体育文化优势等正面特点，还会从政府结构碎片化，英法文化冲突，以及如何在英美强势文化下表达自己独立声音等外交上所面临的挑战，来给读者呈现一个更全面，真实的加拿大文化外交。

关键词：加拿大；文化外交；软实力；国际关系

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）06-0019-03

在历史上，各国在军事和经济领域的硬实力的抗衡一直占于国际关系主导地位。对大部分国家来说，软实力是硬实力一个必要的补充。软实力一次最早是由美国学者Joseph S. Nye提出的。其定义是一个国家通过自身的文化，政治理想，制度的魅力，自然吸引其他国家民众的这种能力（the ability of a country to persuade and attract followers through the attractiveness of its culture， political ideals and policies）。Nye还提到，加拿大，作为一个中等强国，更应该大力加强国家软实力来壮大本在世界上的影响力[1]。

加拿大作为一个富饶的工业大国，拥有着素质较高，并且种族多样的居民。而这些客观条件都暗示着加拿大拥有成为软实力强国巨大潜力。在1995年加拿大外交政策审议中，公共外交被视为其外交政策的“第三支柱”[2]。做出这一决定，主要有三大原因：首先，对世界宣传加拿大文化，能够带来经济效益和工作机会；其次，文化外交能够帮助本国艺术家在国际舞台竞争中获得更多认同[3]；最后，只有加拿大文化才能阐释加拿大的双语，多元文化，土著文明，北部风情等这些国家特色[4]。加拿大联邦政府下的加外交与国际贸易部门Dept of Foreign Affair and International Trade Canada （DFAIT）负责通过公共外交手段，如国际文化交流，国际教育，国际传播，国际经济促进和国际旅游等来树立加拿大的国际品牌形象，增强国家的软实力。

一、公共外交定义

如果一个国家都不能讲好自己的故事，那么就会被别国诠释。在现代社会，一个国家在世界上的地位就在于这个国家软实力和硬实力的综合考量，也就是巧实力（Smart Power）。而加强巧实力的最重要工具之一就是公共外交。什么是公共外交？是宣传吗？是品牌推广吗？是公共关系吗？至如今，人们对公共外交这个词仍然存在误解。Hans Tuch 解释说，公共外交就是政府与外国公众沟通，从而得到外国民众对本国理念，构架，文化，政策等的理解和认同[5]。这种理解不应该只是单向的，Giffed Malone 对上述概念进行了进一步的补充，他认为要想成功地让世界理解自身所在的社会和政策，我们应首先去了解对方的文化，历史和他们的心态，当然还有他们的语言[6]。

基本上公共外交都是应官方要求。而来自组织或个人之间的交流，如果背后直接或间接有本国政府的支持，才能够成为公共外交。所以一些非政府组织之间的国际交流合作活动，因没有政府参与，则是参与公共关系合作，是不能够称为公共外交的。

二、公共外交中的文化外交

过去30年的信息化革命，知识，文化学习交流已经不仅仅是科技和经济发展的关键，对社会和谐和全球安全也举重轻重。文化外交算是加拿大公共外交中的首要项目。加拿大的美术，音乐，舞蹈，电影以及文学对国内外都有着深远的影响。

著名Emily Carr 艺术学院，本土加拿大艺术家如 NorvalMorrisseau；热门的体育运动如冰球，滑雪；音乐家如Glenn Gould，Neil Young，Diana Krall，Leonard Cohan，OscarPeterson；加拿大国家芭蕾舞团；著名演员Mary Pickford，Christopher Plummer，Roy Dupuis；还有作家如Robertson Davies， William Gibson， Alice Munro， Margaret Atwood等等。以上这些都无疑展现了加拿大文化的魅力和独特性。

当然还有一部分人为外交事业做出了巨大贡献，如Norman Bethune， Lester Pearson，Marshall McLuhan以及Stephen Lewis等。John Ralston曾经写道：“加拿大给世界印象最深的一面就是它的文化。这就是我们的形象。”加拿大的文化外交帮助了加拿大获得世界的信任，同时也为国家在处理国际事务中提供了一个良好的环境。虽然加拿大独立不久，公共外交历史也不长，文化外交就是更新的概念了。但我们仍然可以从历史的足迹上看到加拿大为推进文化外交所做的长期努力。其中以体育文化-冰球为例：

一谈到加拿大，很多热爱体育的人士，特别是年轻一带一定会想到冰球和滑雪。二战过后，体育活动在社会上的影响日趋明显。在20世纪50年代，电视的发明，因其可视性和即时性，使体育运动愈发热门。而加拿大在此时也开始通过媒体宣传自己国家特色体育运动：冰球。在20世纪60年代，加拿大魁北克省分裂势力严重，联邦政府曾提出“用运动来统一”的口号。Trudeau 提到，体育运动作为文化的一部分，将此运动与国家统一结合在一起，相信能帮助拉近魁北克省和其他省份的关系。之后在国际外交上，体育运动为增进两国关系提到了促进作用。在1971年，苏联和加拿大政府达成了14号协议，双方政府应鼓励和支持冰球运动员，运动团队以及相关专家的互访，交流训练[7]。

1956年冬奥会，苏联打败了冰球王国加拿大，获得第一，美国第二，加拿大只排在第三。而之后在欧洲联赛中，因为由许多业余冰球高手组成的加拿大队赛场上一些不光彩的行为，导致球迷们和欧洲很多国家都对其大失所望。而加拿大冰球手也因此，被加上“危险的”“粗鲁的”这些形容词。加拿大的国家形象也被大打折扣。外交官和驻外大使们看到这种状况相当困扰，并将其反应给了加拿大外交部。在多方的努力之下，1969年政府组建了专业集体训练式的国家冰球队以及冰球加拿大组织（Hockey Canada）。现如今在加拿大冰球协会和政府，民众的努力下，加拿大的冰球文化一直享有极高的关注度和声誉。同时这也影响了更多人去关注加拿大各项冬季体育运动，2010温哥华冬季运动会就是很好的证明。

文化一直以来都被作为不可缺少的外交公交工具，在我看来，主要有一下几个原因。第一，在公共外交中，文化外交是低风险的，不太会触碰到敏感政治问题；第二，文化中包含很多普世价值，如自由，和平，美丽，比较容易被世界大众所接受；第三，文化外交受到政府支持，但却不太受政府的控制，没有较强的目的性。

加拿大虽然并没有像法国那样将文化外交设成首位外交政策，但毋庸置疑的是，加拿大不仅能保护其文化多元性，同时也是一个巨大的文化出口国。在加拿大遗产部门在6个世界重要城市（伦敦，巴黎，柏林，北京，上海和东京）各设立了文化交易处，来以此促进加拿大的文化推广工作。

从1998年到2004年间，在DFAIT和联邦其他部门的协作下，PDP基金会通过加拿大驻外使团资助了很多公共外交活动，活动内容涵盖了艺术和文化 交流、学术关系、通讯、外国记者赴加参观等。例如，在埃及开罗和泰国曼谷举办的电影节、德国的“加拿大艺术家演出”、阿尔及尔的书展、日本东京的“流行音 乐节”。

而文化的多元性一直是加拿大文化外交上的一大优势。其多元性和包容性让世界其他文化很容易在加拿大这个五彩拼图中找到自己的位置。在各个不同文化碰撞和交流的工程中又产生了新的文化。这个其实也是加拿大文化最突出和受好评的特点。事实上，加拿大文化外交的道路远没有想象中走得那么顺利，一直受到多方面的挑战。在号召大力发展文化外交的同时，在客观因素的压力之下（历史渊源，地理特点），加拿大政府的姿態并不是大步流星，风度翩翩，而有时更像是瞻前顾后，左右为难（如图1所示）。

Canadas International Image

Figure1. The global community responds to Canadian influence.

Source. Dale Cummings “Global Community Flicks Finger at Canadian Influence ，” Winnipeg Free Press， 4 February 2005.

三、文化外交面临的挑战

从20世纪20年代开始，加拿大才慢慢脱离英国的控制，能否够开始相对独立管理本国的外交事务。在此之前，所有对外事务，包括是否参战，都是由英国方面做决定的。这个历史性的变化是一个循序渐进的过程，开始于1923年加美太平洋哈利巴特条约，第一份由加拿大政府商定的国际条约。终于在1931年，加拿大正式获得自治权。加拿大的公共外交也是一个相对较新的概念。由于地理联系和历史渊源，对来自美国的文化入侵，加拿大面临更比其他国家更严峻的挑战。据KeivinMulcahy统计，在加拿大，好莱坞影片占院线上映的95%，无线电台70%来自美国，报摊杂志中80%来自美国，美国广播公司的电视制作节目垄断了黄金时段，在图书市场上70%图书来自美国[8]。对一个移民国家来说，这在无形中更减弱了民众对国家的认同感，同时也让其他国家认为加拿大只是美国的“跟班”。但这更加强了加拿大向世界表现自己文化独特性的决心。加拿大遗产部门联邦部长在2005年致辞时说：

没有加拿大自己的声音，我们将是一个支离破碎的国家。我们不能跟彼此，跟世界分享我们的故事，我们的观点，我们的经历。我们的艺术家，音乐家，作家和表演家们，他们的声音告诉我们，我们是谁；我们从哪里来；我们关注什么。他们让我们明白我们是独一无二的，不是任何复制品[9]。

加拿大外交与国际贸易部（DFAIT）给本国艺术家和文化团体提供了活动经费，鼓励他们向世界各地文化交流，特别是与加拿大有贸易往来的国家[10]。大约文化外交经费中的70%都用在和G8成员国（八国峰会，包括八个国家：美国、英国、法国、德国，意大利、日本、加拿大和俄罗斯）的文化外交上。紧接下来是中国，印度，巴西和墨西哥，占到经费的15%[11]。从文化外交经费的分配就可以看出加拿大的外交政策的分布重点。加拿大文化外交还有一个不同于别国的特点，分散性，这则跟两级政府设置有关系。联邦政府和地方政府各自为政，权利关系混乱，使得加拿大缺乏一个统一的外交政策。一些省政府，特别是不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、安蒂诺省和魁北克省，都拥有自己特定的国际活动机构，包括海外贸易处、移民处和贸易机构。因而，缺乏组织性，过于碎片化，也大大降低了文化外交的效果。

加拿大是一个通用英、法两种语言的国家。以法裔居民占大多数的魁北克省，一直追求民族独特性，拒绝被同化，分裂主义情绪强烈。为保护其民族独特性，魁北克省一直非常重视文化外交，极力保护文化当地文化遗产，坚持法语传播，大力支持当地艺术家和艺术团体。自1985年以来，魁北克设立了对边外交服务，由自己的外交部长和多名外交事务专家，以及海外代表所构成[12]。在2006年，魁北克省在18个国家设立了三十个办事处。在2004年，魁北克省花费国际外交的费用就有1亿加币，比另外9省外交开销总和还多。魁北克省为了强调其文化有别于加拿大，而主要文化外交则放在法语的推广和与法国的联系上。由此看来，加拿大的文化外交也是稳定加拿大文化主权的一个重要工具。

總的来说，加拿大联邦政府的文化外交主要还是侧重在现代经济和文化多元性。通过现代的文化外交，加拿大也从以往众人眼中森林河流之国演变成一个多元，时尚，创新并且科技发达的先进大国。在2005年的日本爱知世博会上，加拿大为世人呈现出一个崭新，多元的形象，让大家看到加拿大不仅仅拥有山河美景。加拿大的多元性和创新性通过视觉影像，文学和表演艺术淋漓尽致地表现出来。参与的表演者包括国际巨星Alanis Morissette，演唱了优美的英文歌曲；卢旺达出生的加籍歌手演唱了法语歌；土著民族舞蹈；一个阿卡迪亚的小提琴手；一对塞内加尔裔兄弟音乐家；还有一组霹雳，hip-hop现代舞蹈团体；一个加拿大版本的Bob Dylan；一位加籍日裔古典钢琴家等等。6个不同的故事串联在一起又再一次展现加拿大多元文化的优势。一个法裔舞者的舞蹈“与她同在”反映了一个包容多元文化，和谐共处的美丽家乡；一个年轻的华裔建筑师；一名白人博士；一位年轻的因纽特电影制作人；一位年轻貌美的索马里族媒体明星；最后是一个中年法裔男子，科技研究人员[13]。看完这些表演，观众们无不惊叹加拿大多元文化的魅力。就是这种魅力吸引了如此多来自世界各地不同文化背景的优秀人才聚集在这里，同时又有一股神奇而牢固的力量将这些不同族群的人紧密的联系在一起，和谐共处。

公共外交主旨在提高国家形象，这就意味先要打破人们心目中固有的陈旧看法。多年来，加拿大给大众的印象，一直都是正面，平和，缺乏个性，温顺的较为尴尬的形象。加拿大给国际安全做出的贡献也经常被社会所忽视。与英美历史渊源和地理联系，使得加拿大在强势的美国身旁黯然失色。为提高国家形象，增强人民的国家认同感，加拿大大力发展文化外交。但因为政府结构和内政问题，难以系统，整体进行规划，虽然有不少成功的案例，但从大部分数据资料上看来，整体收效与投入相比并不乐观。在世界各国软实力斗争愈演愈烈的今天，加拿大这个面积第二的大国却凭借他一贯低调和温顺的形象，至今让他在外交战争中少有受敌。就像人们常说的，没有坏消息就是好消息。但资源丰富，人才汇集的加拿大，对于之前提到的这种尴尬文化外交状况显然是不满意的，前方仍是任重而道远。

参考文献：

[1] Nye，Joseph S.，，Jr. （2009）. Soft power.Leadership Excellence， 26（9）， 9-9.http：//ezproxy.library.ubc.ca/login？url=http：//search.proquest.com/docview/204620266？accountid=14656

[2] Canada-DFAIT，“Projecting Canadian Values and Norms”， Canada in the World-Canadian Foreign Policy Re-view-1995， http：//www. dfait-waeci.gc.ca/foreignpolicy.

[3] Foreign Affairs Canada， ‘Canada in the World， Foreign Policy Review， 1995， available at：www.dfait-maeci.gc.ca/foreign_policy/ cnd-world/menu-en.asp.

[4] Foreign Affairs Canada， ‘Canada in the World.

[5] Evan H. Potter，“Brand Canada： Projecting Canada s Soft Power through Public Diplomacy”， McGill-Queen s University Press， July 1，2009.

[6] “What is Public Diplomacy”，http： //www. publicdiplomacy. org/1. htm.

[7] Donald Macintosh & Michael Hawes， “Sports and Canadian Diplomacy”， McGill-Queens University Press， 1994.

[8] ]Kevin V. Mulcahy，“Cultural Imperialism and Cultural Sov- ereignty： U. S.-Canadian Cultural Relations”，Journal of Arts Management， Law & Society， Winter 2002， p.267.

[9] Liza Frulla， ‘How Culture Defines Who We Are， Speech， Toronto， Ontario， 9 May 2005，available at： www.pch.gc.ca/pc-ch/discours- speeches/2005/frulla/2005-05-09_e.cfm.

[10] Government of Canada， Department of Foreign Affairs and International Trade， ‘Evaluationof Arts Promotion， Arts and Cultural Industries Program， October 2002， available at： www.dfaitmaeci.gc.ca/department/auditreports/evaluation/evalACA02-en.pdf.

[11] Government of Canada， Department of Foreign Affairs and International Trade， ‘Evaluation of Arts Promotion， Arts and Cultural Industries Program， October 2002， available at： www.dfaitmaeci.gc.ca/department/auditreports/evaluation/evalACA02-en.pdf.

[12] Louis Balthazar，‘Quebecs International Relations： A Response to Needs and Necessities， in Brian Hocking（ed.）， Foreign Relations and Federal States （London： Leicester University Press， 1993），p. 141.

[13] Department of Canadian Heritage. ‘Six Storytellers， at： www. expo2005 canada.gc.ca/en/canada_pavilion/six_storytellers.html.