关于幼儿园事业单位编制管理的现状与改革研究

韩秀梅

从事幼儿教育事业20年有余，历经了幼儿教育的改革和变迁。处于社会主义转型期的幼儿教育，在改革大潮中，如同一叶小舟，冲破重重困难，艰难前进。但是，在前进的过程中，却依然面临着越来越多的难题，如教育资源不公、基本的设施供给问题、从业人员的编制问题等等。这里我重点分析阐述关于幼儿园事业单位编制管理的现状与改革问题。

一、分析目前幼儿园事业单位编制管理现状

（一）幼儿园教师编制现状

目前，大庆市幼教中心管瞎萨尔图区11所幼儿园，承载着大庆萨尔图区2000多名幼儿的教育问题。在职员工465人，其中事业单位编制的从业人员143人，占从业人员31%。年龄基本都在38周岁以上，80%人员从事后勤及管理工作。聘用人员322人，占从业人员69%，30岁一下从业人员占72%，他们从事教师、保育员、炊事员、勤杂、保安等一线工种。事业单位的从业人员从2000年开始就没有增加，人员的退休和流动更造成事业单位编制人员逐年减少。幼儿园正面临生存的最大挑战。

（二）事业单位编制和聘用编制下的教师待遇方面的差别

事业单位编制人员教师基本月工资在4500元左右，有各种社会保障，如五险一金、；聘用教师平均工资在2700元左右，有五险，没有住房公积金。从教师待遇方面讲，还有其它隐形福利待遇的差别，如第十三个月的全额工资，职工医疗保险等。

（三）事业单位编制和聘用编制下的人员流动

目前，幼儿园从业教师基本都是大专以上学历，保育员90%是高中文化水平。但调查显示，现在的大专学历远不如20年前的中专学历，其含金量有待提高。

事业单位编制人员相对稳定，基本不会受社会环境影响而出现辞职、离职现象；而聘用人员受工资待遇、人际关系等因素的影响很大，辞职现象较为普遍。一般在幼儿园工作3-5年以上的教师离职率可达50%。

二、简析事业单位编制和聘用人员编制的从业人员区别（一）事业单位编制的短缺导致从业人员入职门槛低

在对143位从事幼儿园事业单位编制人员的调查中了解到：幼儿园事业编制的从业人员年龄偏大，两年内退休人员26人，其中多数人员从事管理岗位和后勤工作，一线教师年龄偏低，多数为刚毕业聘用制的年轻教师，且由于幼儿园教师工资低，又急缺，所以會导致饥不择食，从业人员入职门槛较低。

（二）聘用人员流动性大，不利于幼儿教育事业的发展

对于一名幼儿教师的工作历程，大体可以分为三个阶段：学习期、黄金期、稳定期。工作头三年，处于学习培养期，她们的主要经历是在学习如何工作上，还不能承担起工作的重任。而工作3-5年的教师正是工作的一个黄金期，她们有朝气、有精力，正是委以重任的时候。而后的工作是一个稳定期，她们要经历结婚生子，然后才能达到稳定下来工作。

然而对于一个集体，特别是幼儿园这样的没有经济效益，又任重而道远的工作来说，工作3-5年教师就流失是极不利于幼儿教育发展的，更是不利于幼儿的成长的。这一突出的矛盾间接的就是事业单位的编制问题造成的。

（三）事业单位编制和聘用人员编制从业人员的素养差别

和90年代从业人员素质来说，她们的学习能力、学习品质都是一流的，在从业后也有这样优良的品质，定能培养出一批批优秀的学员。这是在有事业单位编制的情况下有效地提升了从业人员的素养要求。

而现在，也正是没有事业单位编制的限制，才造成幼儿园就业门槛低，随之造成高校招生门槛降低，幼儿教育专业的毕业生不专业的比比皆是。而且目前的本科学历的幼儿教育专业也都是民营或三类大学的专业。

三、研究改革措施和解决目前事业单位编制管理的相关问题

（一）政府应该优先承担的幼儿教育责任，突破编制障碍

市政府（区政府）等相关政策要根据公办幼儿园的办学规定和定编标准，合理确定教师编制，确保幼儿园事业单位编制教师逐年配备到位。如，2013年大庆市幼教中心招聘事业编制幼儿园从业人员30人。2014年还要进行事业单位编制的招聘工作，通过这样的逐年招聘教师的活动一定会提高幼儿教师队伍的素养，吸纳更多的人才投入到幼儿教育中来。对幼儿教师队伍的稳定性也起到了事半功倍的作用。

（二）建立政府主导、投入多元的经费保障机制

我市幼教部门由于市场化运作较早，目前已有相关幼儿教育机构出台相关文件，逐年提高外聘教师工资，最终实现同工同酬。

最有效的措施就是采取政府保障外聘人员工资、幼儿教育机构保障差额补贴的政策，有效提高外聘编制人员的工资待遇。出台相关政策，给外聘人员逐年增加工龄工资等，让外聘教师有安全感，这能有效解决外聘教师流失的现象。

（三）进行分配制度改革，促进幼儿教育事业发展

事业单位编制和外聘编制的根本区别在于工资待遇，解决好工资福利分配问题，通过事业单位编制和聘用编制的有机结合，可以有效促进教育事业的发展。事业单位编制是一把双刃剑，在保障从事幼儿教育人员的稳定性的前提下，也给人员管理增加难度。加强对事业单位编制和聘用编制的有效管理，有机结合事业单位编制和聘用编制的利弊，扬长避短，定能促进幼儿教育事业的长足发展。幼儿教育需要政府和社会的扶植，在多方面的共同努力下，事业单位编制改革会给幼儿教育事业带来美好的明天。