创新计生工作 实现居民自治

陈红

新矿集团鄂庄煤矿以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实国家卫计委新形势下人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系，积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。新时期计划生育居民自治是计划生育工作坚持国家指导和群众自愿相结合、行政工作与群众工作相结合、依法管理与民主管理相结合，充分发扬群众民主的一种制度创新。结合新矿集团鄂庄煤矿多年的工作经验：计划生育居民自治，应把握一个框架、突出两个主线、坚持三项原则、抓好四个环节、发挥五个作用。

1、把握一个框架。通过计划生育居民自治这种最广泛的实践活动，使广大育龄群众学会如何行使自己的生育权利和履行计生义务，一方面推进基层计划生育民主建设，另一方面有利于激发群众参与计划生育工作的热情，调动广大群众当家作主的积极性、主动性，提高他们自觉实行计划生育和民主监督的能力。在这个框架中，鄂庄煤矿坚持“两种生产”一起抓、静态和动态两种形式一起抓。侧重掌握三个要点：一是充分理解居民自治与计划生育工作委员会是一个层面，而不是两级组织；二是计划生育居民自治源于育龄人群自我管理、自我教育、自我监督的一个缩影，但又有自己的独立性；三是法制性、民主性、群众性要贯穿于计划生育居民自治活动实施的始终。

2、突出两条主线。一是建立一条以各项规章制度组成的“制度线”；二是健全一条以各个组织所组成的“组织线”。

“制度线”：结合上级计划生育法律法规，鄂庄煤矿建立了一套计划生育居民自治制度，它主要包括《计划生育居民双向责任约定》、《社区计划生育“双进”“双建”活动方案》《计划生育自我监督、自我管理公约》《居民计划生育公示、议事制度》等。从而达到社区居民自我管理、自我教育、自我约束的目的。以合法性、群众性、简要性、适用性和实效性为重点深化计划生育居民自治工作。

“组织线”：主要建立三支组织队伍。①社区自治管理队伍。选举产生了社区计划生育居民自治委员会，成立了9个自治分会，形成了一支广泛、强大的自治力量。②社区自治参与队伍。以社区计生协会为基础，根据“便于组织、方便活动”的原则，在鄂庄、矿山、南山佳苑三个社区广泛吸收社区中的知名人士和单位代表参与，组建了36个会员小组，完善了基础网络。③社区自治服务队伍。充分发挥有专长的志愿者成立了生殖保健、随访服务、健康服务、扶贫济困等专业服务队伍，为社区育龄群众开展优质服务，去年全矿共随访2816户次，矿扶贫救济计生困难户及自治分会组织育龄群众自发为病灾户捐款共计价值3万多元，极大地增强了社区计划生育工作的凝聚力。

3、坚持三项原则。一是坚持党组织的领导和主管部门指导的原则。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，团结和带领育龄群众搞好各项计划生育居民自治工作。上级计生主管部门注重加强对居民自治工作的指导，依照法律政策，支持和保障计划生育居民自治的实施。既尊重群众的意愿和创造精神，又对一些不规范的行为加以正确引导，保证了计划生育居民自治工作在党的领导下健康有序的进行。二是坚持利益导向机制的原则。在推行计划生育居民自治过程中，时刻注重完善利益导向机制，加大政策调节力度，鄂庄煤矿积极落实了“晚婚奖励”600元、“独生子女父母退休一次性补贴”等优惠待遇，去年用于计划生育宣传教育培训及计生补贴待遇金额达180多万元，极大的调动了居民参与和支持计划生育工作的积极性。三是坚持以人为本的原则。当前，计划生育工作已不仅仅是控制人口数量，更重要的是提高全民人口素质，鄂庄煤矿在出台政策、制度、措施及开展活动时，坚持以人为本，以育龄妇女为中心，从群众的意愿和需求出发，首先考虑育龄群众高兴不高兴、满意不满意、接受不接受，提高了社区居民对计划生育工作的关注和参与，为最终实现人口与计划生育工作的居民自治奠定了坚实的基础。

4、抓好四个环节。一是抓好了民主管理环节。把居民在计划生育方面的权利和义务具体化、制度化，提倡什么、反对什么让每户居民清清楚楚，签订《双向责任约定》，约定双方的权利和义务，共同自觉遵守，促进了居民的自我教育、自我管理和自我服务。二是抓好了民主决策环节。凡是涉及到计划生育的问题，都经过计划生育居民自治群众代表充分协商。三是抓好民主监督环节。严格实行了计划生育公开、公示制度，公示内容真实、详细、便于群众监督。四是抓好了民主议事环节。对计划生育工作中出现的问题实行参与议事制度，让居民有知情权，增加了计划生育居民自治工作的透明度。

5、发挥五个作用，一是职能部门的作用。计划生育职能部门是指导计划生育居民自治工作的主管者，鄂庄矿计生办认真指导、协调计划生育居民自治工作，将责任、目标、措施落实到分会，把开展“优秀协会、五好会员、计划生育光荣户、创建平安社区、文明家庭”与计划生育居民自治工作结合起来，调动育龄群众参与计划生育居民自治工作的积极性和主动性。二是社区党组织的作用。鄂庄煤矿分别成立矿山、鄂庄、南山佳苑三个社区党支部，落实了支部书记第一责任人制度，社区党支部按照法律、法规的要求，组织、支持和保障社区计划生育居民自治工作，具体搞好组织发动、开展宣传教育、落实计划生育职责，加强领导监督。三是计生协会的作用。鄂庄煤矿现有计划生育分会36个，计生协会及广大会员是推动社区计划生育居民自治的骨干力量，是社区联系群众的桥梁和纽带，他们团结、引导和带领广大育龄群众按照自我教育、自我管理、自我服务的要求，积极参与计划生育居民自治，自觉履行计划生育权利和义务。四是发挥楼长作用。去年鄂庄煤矿从育龄妇女中选拔社区楼长18名，充分利用楼长与社区育龄人群具有零距离接近的优势，开展“双建”、“双进”活动，以“看好自己的人、管好自己的片、办好自己的事”为己任，在社区计划生育居民自治工作中起到监督管理和直接参与的作用。五是邻里小组的作用。邻里小组既是亲近群众，又是群众自我组织的内涵，人人都是社区计划生育的信息员。鄂庄煤矿经常性的开展的邻里小组趣味活动，促进了邻里之间的团结、协调了邻里之间的关系，达到了相互了解、相互沟通，共筑起了计划生育的网底工程，为建设“和谐矿区”打下了坚实的基础。