OSHA管理借鉴意义

刘军

摘 要：美国职业安全与健康管理有着完善的法律支撑，合理的监管体系，多样化的安全计划，较全面的赔偿手段。通过对美国职业安全与健康管理的介绍，提出对我国职业安全与健康管理建设的建议，以期为完善我国职业安全与健康管理体系提供参考和借鉴。

关键词：美国 OSHA；管理；借鉴

一、OSHA简介

上世纪70年代以前，美国每年有超过1.4万名工人死于各种安全事故，将近250万人在事故中致残或受伤，约有30万人患职业病。鉴于此，1970年12月，尼克松总统签署《职业安全与健康法案》，同时成立OSHA即美国职业安全与健康管理局，隶属美国劳工部，具备独立地制定职业安全与健康标准，并对职业事故拥有裁决权，以减少职业场所伤亡率和职业病为目的的联邦政府机构。OSHA主要使命“尽最大可能保障全美境内的男女工人都在安全和卫生的工作条件下工作”，通过采取强有力、公平有效的执行，加强培训、教育和咨询，以及建立战略伙伴关系和发展其他合作项目等行动，来帮助雇主和雇员减少职业伤害、疾病和死亡。OSHA成立几十年来，在职业安全与健康领域已取得实质性进展：职业场所死亡率降低62%，职业伤害和疾病率减少42%。美国的职业安全与健康管理体系逐渐完善，真正有效地保护了职工的安全和健康。

二、OSHA管理运行模式

OSHA管理运行大致有三个层次：

2.1联邦层次

按照美国《职业安全与健康法案》，OSHA通过其技术人员对工作地进行突袭检查来执行或实施规则和管理措施。由于多种原因，一家企业会受到检查，第一是OSHA的目标检查企业，因为OSHA没有足够的人力去检查全美上百万的工作场所，它设立自己优先检查的企业。一般来说，目标检查集中于更具危险性的职业，如建筑、化工企业等等。第二是OSHA对事故例行调查。第三是如果OSHA接到了不安全工作条件的投诉，也会例行对企业调查。第四是OSHA对以前违反条例事件进行跟踪调查，确认是否得以纠正。

OSHA检查通常开始于随机抽查，也就是检查员与企业代表在工厂里四处巡检，观察整体工作条件并对潜在的危险进行拍照。检查员然后翻阅工厂的健康和事故记录，针对这些记录与管理层开会讨论发现的情况和潜在的违法现象。OSHA检查员不会对企业主直接实施罚款。检查结束后，检查员会对本地区的OSHA检查官提交其检查报告，由地区检查官来决定罚款。任何雇主若对罚款金额或者法庭禁令不服，可以向职业安全与健康复议委员会申请复议。

2.2州层次

《职业安全与健康法案》鼓励美国各州实施有地方特色的职业安全健康条例，但是各州自行实施的条例至少与联邦法律“一样有效”。如1973年，加利福尼亚州颁布了《加州职业安全与卫生条例》，条例对政府检查、员工投诉、隐患整改以及经济处罚和民事控诉等作出了具体规定，鞭策企业规范和提升作业场所的安全条件。美国职业安全与健康管理局有权利审批、监控各州级职业安全健康条例，并为州级条例的实施提供多达50%的经费预算。美国现有26个州均具有OSHA批准的自己独立职业安全和健康活动计划。

2.3 补充方式及替代工具

2.3.1合作计划

随着安全管理的发展，OSHA由原来的强制性管理转变为激励性管理，强调被管理者的自愿参与、自愿遵守以及充分利用社会资源达成其监管目的。

第一.联盟计划。联盟计划使组织承诺与OSHA一道预防工作场所雇员的受伤、疾病、死亡，以确保工人的安全和健康，能够与OSHA结成联盟的包括雇主、工会、商业和职业集团以及教育机构。这些不同的机构参与联盟可以得到益处，如可以和OSHA建立信任合作关系、与其它致力于建立工作场所安全的组织建立网络关系，获得资源。

第二.工厂咨询服务。由OSHA提供的综合咨询服务包括工作场所危险源普查和对雇主现有安全和健康管理体系的全面评估。除了帮助雇主辨识和纠正工作场所的危害因素，OSHA提供的免费咨询服务甚至协助制定并实施一个有效的工作场所安全和健康管理体系，以此来加强对工伤和职业病的预防。若有必要，也会给雇主提供相应的培训和教育。

第三.战略伙伴关系。OSHA战略伙伴计划与传统的执法方式不同，它依靠合作协议来实施。OSHA、雇主、雇员一道努力发现安全和健康问题，起草签署合作协议。合作方明确个人责任、制定战略、建立目标和绩效评价方法以考察结果。战略伙伴计划中每个合作伙伴都致力于影响多个工作场所和雇主。

第四.资源保护计划，即VPP。该计划里，OSHA、资方、劳方在已经执行的综合性的安全和卫生管理系统中建立合作关系。获得批准进入VPP是OSHA对取得典范性职业安全和卫生的雇主和雇员杰出成就的官方认可。从实践方面来看，VPP为安全和健康管理系统设立绩效为基础的标准，让有关的工作场所来遵守，然后评估申请者对这些标准的遵守情况。

2.3.2 工人赔偿制度

美国对在工作场所受到伤害的工人采取两种救济途径，一是把职业伤害当作一种民事侵权行为，工人可以起诉雇主，但要证明雇主存在过失行为、工人不存在过失以及一起工作的同事不存在过失行为。二是工人赔偿法的制定，这是一种无过错保险法。雇主要给工作中受伤的工人支付保险或直接支付赔偿金。

由此看出OSHA在全国范围内从上到下对生产过程和各项活动中安全的控制和预防是非常高的。把安全评价和风险评估做到每一个企业中，让安全评价，预防措施，保险赔偿都纳入企业的效益中，以最小限度地减少损失，提高社会的稳定性。

三、OSHA的创新点

为了促进和提高国家的职业安全和健康管理水平，美国OSHA开发了多种类型的小册子，用来介绍或强调特定的OSHA 法律、政策和标准。常见的有如下几种：

3.1 信息手册（Informational Booklet）

根据OSHA 标准，提供某一特定主题的概述，作为读者全面认识特定标准所涉及特定主题的一个指南。OSHA标准更新，该手册也会随之更新。该手册内容丰富，涵盖相关主题的各个方面，对于我们了解OSHA的法律和实践是一个非常好的工具。

3.2事件说明书（OSHA FACT SHEET）

这是一系列OSHA法案，政策或标准简介，用一到两页纸对某一情况通过问答形式，直观简洁介绍如何运用相应的安全常识，原理和法规要求。

3.3 快记卡（OSHA QUICK CARD）

一个小卡片，简要介绍某个危险行业或作业最基本的安全常识，比如主题为“紧急逃生路线”的快记卡，首先明确工作场所逃生出口数量，逃生出口所使用的防火材料等级及逃生出口标志，出口通道安全功能和设计与施工要求几个方面具体说明如何设计逃生通道、如何快速高效从逃生通道逃生而不至于误入危险区。

3.4 安全小卡片（Safety Tips）

一张小卡片，针对某项具体作业的安全须知，图文并茂，形象生动。

美国OSHA通过对职业安全和健康管理的不断完善，先后制定了影响世界职业安全与健康领域的十大创新制度，得到广泛应用：

1）运动部件防护；

2）允许暴露限制；

3）个人安全防护用品；

4）挂牌上锁制度；

5）密闭空间作业；

6）危险源的信息交换；

7）过程安全控制；

8）血源性病原体；

9）基坑和渠道；

10）接触石棉。

四、OSHA管理借鉴意义

美国的职业安全与健康管理对频繁的职业场所伤害和事故起到有效的遏制作用，同时对美国的社会、经济、科技发展起到积极的促进作用。结合我国安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的并存现状，借鉴的现实意义有：

4.1与时俱进完善管理体系

我国由于经济建设的快速发展，过去的劳动保护与劳动安全卫生、职业安全卫生，已不能更确切地表达这项工作所涵盖的内容与范围。自2001年以来，继质量管理体系和环境管理体系之后，我国发布并实施了职业健康安全管理体系（OHSMS）标准，该标准的实施既是学习借鉴了美国OSHA等西方国家一些先进的做法，同时也结合了当下我国国情。OHSMS的实施，有效的推动了我国职业安全卫生法规和制度的贯彻执行，使企业的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为，促进我国职业安全卫生管理标准、体系与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。

4.2加强安全监督处罚力度

每年我国各种安全检查次数和力度上不谓不大，但安全事故仍然频发。各类安全检查、监管走过场，流于形式，对发现的重大安全隐患处罚力度较低，导致违法成本较低，不能从根源上有效遏制这种违法行为，形成治标不治本现状。因此，必须进一步明确检查、监管责任，一方面要加强对检查、监管人员的培训管理，形成一支业务素质过硬的队伍；另一方面要加大处罚力度，做到让企业觉得违法成本远大于安全投入。

4.3 多种手段并用，从强制性管理转向激励性管理

从我国的安全生产监管实际来看，我国比较注重政府职能部门的单向作用，而将被监管者、工人当做被动的主体。但作为安全监管的局中人，两者博弈结果的好坏或者说安全目标能否很好的实现取决于他们各自的执行力或者合作行为。因此，在未来职业安全与卫生监管中，可以借鉴美国OSHA的做法，充分调动被监管者与工人的积极性，采取多种多样的方式，实现从外部要企业安全，转为企业要安全、企业会安全，职工由要我安全转为我要安全。

4.4 开展好赔偿制度

在我国的安全生产监督管理体制中，相对比较重视安全监管政策的实施、执法等政府活动和行为，却比较忽略伤亡工人的事后赔偿工作。我国虽然有《工伤保险条例》，但是执行情况并不理想，很多情况下发生事故，似乎相对重视事故的调查、责任的追究，而对善后处理工作或者工伤死亡职工的赔偿工作重视不够。因此，未来的职业安全与卫生监管，也有必要强调工人的伤害赔偿问题，当然这需要政府各部门的通力合作。这种事后的赔偿，也有利于企业事前积极接受政府职能部门的监管及自身做好风险防范工作。

4.5及时掌握事故发生情况，制定对策

通过对每年月度OSHA事故指标的参照分析对比，可以推测职业场所某一阶段事故发展的大致趋势，为安全决策部门提供必要的依据，针对这一阶段开展各类形式的安全活动，旨在减少或遏制事故的发生。

五、结束语

当前，我国经济发展不均衡，各地安全生产的设备、资金投入也不平衡。因此，我们应借签美国职业安全健康管理体系中的先进经验，制定出符合我国国情的计划措施，积极开展安全生产和职业安全健康教育。尤其是职业安全卫生越来越融入到国民生产的方方面面，外资、合资企业的西方化的职业安全卫生对我们冲击越来越大。因此，更要大力加强职业安全健康宣传和教育，提高政府和企业对此工作重要性的认识。

参考文献：

[1]吴伟.美国职业安全管制及其对我国的启示. 国家行政学院学报：比较与借鉴2006.87-88

[2]于捷.美国职业安全健康管理体系初探. 安全管理网，2008.3