在推进民主管理方面

陈海龙

我国《宪法》规定：“企业依照法律规定，通过职工代表大会或其它形式，实行民主管理。”《企业法》规定，企业在实行厂长负责制的同时，必须建立和健全职工代表大会制度和其它各项民主管理制度。规定“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”并明确规定了职工代表大会的五项职权。企业民主管理从根本上反映着社会主义企业管理的本质，它是企业领导体制的重要组成部分。下面就企业依法行政与依法维权的关系谈点粗浅的认识。

一、依法行政与依法维权者法律地位的一致性

《企业法》规定：厂长在企业中处于中心地位，是企业的法人代表，对企业全面负责。《企业法》还规定：“企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。”明确了企业工会作为企业民主管理者的身份。在法律地位上还规定了企业行政与企业工会是平等合作关系。说企业工会与企业行政是平等合作关系，并不是说两者在权力上是平等的，而是指在法律地位上是平等的。按民法通则，工会是社团法人，工会主席是社团法人代表，厂长是企业的法人代表，两者都是法人代表，法律地位自然是平等的。如果两者在地位上一高一低，就会形成领导与被领导关系，就无法谈平等合作，平等协商，而是协助关系。正因为两者在法律地位上的平等性，双方才能一个代表物（经营管理），一个代表人（合法权益）。双方合作的目的，就是如何使企业中人力与物力的因素，能更有效的发挥潜能，增强企业生产经营效益，提高生产力，并使生产关系得以巩固发展。工会与企业行政的平等合作关系，适应他作为企业民主管理组织者、代表者的身份，这也体现了职工群众同厂长在政治上的平等身份。

二、依法行政与依法维权目标的同向性

马克思主义认为，社会发展的动力来源于人自身，社会发展的目的是为了实现人的全面而自由的发展。马克思明确指出，共产主义是以“每个人的全面而自由发展为基本原则的社会形式”。在《企业文化》一书中倍受推崇的玛丽.凯认为，企业管理最根本的是尊重人，把人看成是公司最重要的财富，公正待人，提高职工的自尊心和自重感，使他们发挥出最大的潜力。《成功之路》的作者更是直言不讳地告诫人们，一家公司成与败之间的真正差距往往可以追究到这样一个问题，就是这个组织到底能把它的职工们的干劲和智慧才智发挥出多少来。正是由于这样一些认识的普及和深化，职工参与管理才被各国的管理者重视而逐步成了一股世界性的潮流。民主管理的首要任务就是充分调动、发挥广大职工群众的主人翁精神和激发他们劳动的积极性、智慧和创造力，使人与人、人与物、物与物的结合更加优化，更能充分发挥他们的效应。《企业法》确立了现代企业制度下厂长在企业的中心地位，实现了厂长对生产经营工作的统一领导和全面负责，从理论和实践上都更加需要加强企业的民主管理，更加需要确立“以人为本”的管理思想。社会化的大生产更加需要调动人的主观能动性，要求企业领导能理解人，关心人，发挥职工群众的首创精神和主人翁精神，创造更大的经济效益，从而在激烈的市场竞争中牢牢站稳脚跟。

社会主义市场经济既是法制经济也是民主经济，依法行政与民主管理是一组矛盾的两个方面，互相依存，共同发展。依法行政的正确决策离不开民主管理。正确的决策，会使企业兴旺发达，错误的决策，会使企业蒙受损失，甚至导致企业破产。依法行政，更加需要得到职工群众的支持。厂长的任何正确决策，都需要企业的全体职工来实施。为了增强职工群众贯彻落实决策的自觉性，增强责任感，必须让职工了解决策的背景、条件、出发点及实现决策目标的有利条件和不利因素，取得广大职工群众的理解和支持，积极主动地服从厂长的指挥权威，把厂长的意愿变为职工群众的自觉行动。依法行政的前提是依法，厂长的经营管理权必须受到监督和约束，不受监督的权力最终会走向腐败。厂长的权力在受到法律约束，接受党内监督的同时，必须接受职工群众的监督，以保证企业生产经营的健康运行。

依法维权，是法律赋予职工群众维护自身权益的权力。工会作为职工群众的组织，在法律上明确了它的地位，是“职工合法权益的代表者和维护者”，明确规定“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。同时明确了工会突出维权的两大机制，即职工代表大会制度和集体合同制度。《企业法》规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。职工代表大会是工会依法维权的主阵地和主渠道，是一个依法在一定范围内可以作出决定的权力机构，是体现职工意志的机构。它依法作出的决定，不管是普通职工群众，还是厂长经理，都应积极认真地执行。职工代表大会行使的不是国家权力，也不是企业行政权力，而是民主管理的权力。职工代表大会不是少数人或个别人的权力，而是全体职工的共同权力，代表企业全体员工的意志。企业领导人被选为职工代表，它具有双重身份，既是职工代表，又是企业行政的代表。作为企业行政代表，他更多代表行政方面的意愿，向职工代表大会提出意见、建议、提案和要求。作为职工代表，他又要履行职工代表的义务，无条件的服从职代会的民主原则，多数人的原则，不能把行政管理的方法运用到职代会上。职工代表要处理好个人与代表大会的关系，职代会是群体意志的体现，而不是个人意志。职工个人意见如被职代会采纳，个人意志就上升为群体意志，如不被采纳，则不能成为职工群众的意志，不能因此而闹情绪。

工会是在党的领导下的职工群众的组织，是党联系群众的“纽带和桥梁”，工会必须接受党的思想政治领导，并依法独立自主地开展工作。在我们的企业里，有的职工对工会依法维权的认识不够，往往存在着两种错误倾向：要么是工会万能，要么是工会无用。工会作为职工之家，职工有困难、有冤屈，不找工会找谁。但是，“家”里并不能解决所有的问题。工会是依法维权，企业依法经营，厂长依法行政，都必须在法律规定的范围内活动。不论是企业职工还是企业领导，谁触犯了法律，谁就要受到法律的制裁。奉公守法的劳动者，依法经营的管理者，是要受到法律的保护的。工会作为职工群众的组织，维护职工的合法权益是工会神圣的使命。但是，在我们的实际工作中，有的职工在认识上是有差距的，他们受传统的计划经济体制影响和平均主义思想影响较深，用计划经济体制下的眼光和标准看待新时期的工会工作，把工会当作办福利的一个部门，一个福利机构，企业的某些福利达不到他们的要求就是工会不办事，个人的目的达不到就是工会不作为等等。工会不是福利机构，工会的作为是在法律范围内的作为，不能干涉行政正常的生产经营权力。工会维权的前提是维护职工的合法权益，是在维护全国人民利益的同时，维护职工的合法权益，不是为某个人或某个团体谋取不正当的利益。在一个企业里，工会首要的是维护工厂生存发展的权力，只有工厂发展了，创造了良好的经济效益，职工群众的个人利益才能从中实现。如果企业得不到发展，职工个人的利益是不能实现的。如果职工群众的合法权益受到侵害，不论是整体还是个体，工会都必然旗帜鲜明地站出来，代表职工群众，拿起法律的武器，同侵权者作坚决的斗争，切实维护职工群众的合法权益。在企业依法经营的正常情况下，工会就是要在企业党组织的领导下，动员广大职工以主人翁的姿态投入到企业生产经营之中去，工会要努力创造条件，提高职工素质，提高技能水平，开展群众性经济技术创新活动，努力为企业、为社会创造更多的财富，为建设小康社会作出积极的贡献。