奇台县城镇化进程中失地农民进城就业问题研究

董瑞雪 滕国玲

[摘要]奇台县隶属于新疆昌吉州，位于新疆维吾尔自治区东北部，昌吉回族自治州东部，北部和蒙古国接壤，国境线长131.47千米。奇台县城镇建设第十二个五年计划从2011年开始到2015年结束，随着城镇化进程的加快，大量农民的土地被征用，农民失去土地也就意味着失去大部分的经济来源，也失去了生活保障。失地农民进城就业问题就成为城镇化建设中的重要问题，亟待解决。本文描述了奇台县城镇化建设中失地农民进城就业的现状，分析其难以就业的原因，并提出了解决相关问题的对策与建议。

[关键词]城镇化；失地农民；就业

[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0143-02

2006—2010年是奇台县经济和城市建设飞速发展的五年，累计投入城市建设资金22.47亿元。一大批与社会经济和市民生活密切相关的城市道路、园林绿化、公共交通、城市给排水、燃气、热力、环境卫生、城市防洪等基础设施相继建成并投入使用。城市面貌发生了深刻变化，城市形象大大提升。奇台县城镇建设的第十二个五年计划从2011年开始，逐步把县域的周边乡镇包括古城乡和西北湾乡列为城乡一体化示范区。“十二五”期间积极促进奇台镇与古城乡、西北湾乡的合并，联动发展，扩大规模，为实现“十二五”期间撤县设市奠定基础，至2015年奇台县域城镇化水平将达到60%。随着城镇化建设速度的发展，大量的土地被征用，越来越多的失地农民涌入奇台县城，失地农民就业难的问题越来越突出，解决失地农民进城就业问题成为当下重要问题。

1 奇台县城镇化进程中失地农民进城就业现状

1.1 失地农民进城后的就业比例

随着奇台县城镇化建设速度的加快，县域周边的古城乡和西北湾乡的大量土地被征用，不断地有失地农民涌入奇台县城内。据调查，奇台县北门市场附近的新农苑小区因为是征用西北湾乡的土地，所以凭借户口，所有的西北湾乡农民每个户主可以在小区内买房一套，并补助4万元，所以大量的西北湾乡失地农民会拿征地补偿款在新农苑小区买房。2013年9月对西北湾乡的200位失地农民进行问卷调查，收回有效问卷165张，单就业情况进行统计分析，如下表所示：

古城乡是离奇台县城最近的一个乡，因此在城镇化建设中也是最先被发展起来的，全乡75%的土地已被征用，而且80%的土地被征用作为商业建设，所以失地农民获得了大量的征地补偿款。通过对古城乡附近的150位失地农民进行问卷调查發现其中60%的失地农民都在县城里有自己的商铺，其余的35%的失地农民都没有找到合适的工作失业在家，还有5%的失地农民认为征地补偿款也够维持生活而不愿意找工作。

1.2 失地农民的就业工种变化

在失地前，农民都是在自家农田里进行劳作，或者偶尔出去给别人家打工贴补家用。土地被征用后，大量的失地农民涌入奇台县城内，可是并没有那么多的岗位可以提供，就业的失地农民中有70%在奇台县焦化厂做工人，有10%的失地农民开始自己买车跑运输，有6%的失地农民在给别人打工做装潢粉刷类的工作，有7%的失地农民在做家政服务工作，还有7%的失地农民在饭店或宾馆里做服务员。

1.3 失地农民的收入变化

农民从春天开始劳作，到了秋天才能拿到收入。如果种的经济作物多了，收成或许好点，如果种的农产品价格不高天气又不好，到了秋天收入也就一般。调查发现，失地农民失地前每亩地收入1000～2000元不等。但是失地农民从繁重的体力活里解脱出来，也就失去了生活来源。在调查中发现，45%的失地农民认为自己的年收入比失地前有所增加，生活挺好；30%的失地农民认为失地后年收入不如失地前，生活不如以前；20%的失地农民认为和失地前差不多，生活没什么变化；还有5%的失地农民认为失地后比失地前的收入多出好多，生活条件非常好。如下图所示：

〖PSD33.EPS；S+0mm；X+0mm，BP#〗〖TS（〗〖HT6H〗〖WTHZ〗〖STHZ〗〖JZ〗失地农民对收入变化的评价〖TS）〗

2 奇台县城镇化建设进程中失地农民进城就业中存在的问题及原因分析

2.1 失地农民就业中存在的问题分析

大量的失地农民来到城市中，仅靠征地补偿款短暂的时间内生活没有太大问题，但总有坐吃山空的一天。因为失地农民在城市里无所事事，好多人就开始聚众赌博，一夜之间就身无分文的比比皆是。还有的年轻人安于现状悠闲的在城市里享受生活，虚度光阴。因为没有合适的就业机会，他们也只能如此，所以失地农民急切需要再次选择就业。因为缺乏信息交流平台，他们只能通过亲戚或朋友来获得就业机会，能够选择的就业工种有限，选择的工作多半是和原来差不多的体力活或是焦化厂的工人这样有伤身体的苦活累活。还有，失地农民一辈子都在从事农活没有其他的技能也没什么文化知识，技术要求高的工作做不了而和原来差不多的体力活又没法获得相应的保障，这些因素使得失地农民就业成为了困难。

2.2 失地农民进城就业问题的原因分析

首先，失地农民失去了赖以生存的土地成为无业人员，无论在思想上还是劳动技能上都还不适应，很难在较短的时间内找到生存空间。特别是一些失地农民不愿再从事苦、脏、累等工作，错失了大量的就业机会，而且有一部分人小农意识根深蒂固，认为失地后反正有征地补偿款可用，根本不想就业。其次，失地农民受教育程度不高，调查中失地农民有30%是高中文化，而高中文化的失地农民又有三分之一不想就业；25%是初中文化，初中文化的失地农民有一半不想就业；20%是小学文化，25%几乎没怎么上学或者是文盲，这中间有三分之二的失地农民没有就业意愿。失地农民受教育程度偏低明显影响着他们的就业。最后，面对越来越多的失地农民，奇台县政府并没有给出相应的合理政策，也没有提出可行的办法来解决失地农民的就业问题。

3 针对失地农民就业问题提出的对策建议

3.1 通过宣传教育转变农民观念

首先，现在奇台县各个乡镇村部都实现了“喇叭入村”，奇台县电台可以充分利用这个方便快捷的方式来转变农民的保守观念。农民离开土地依然可以获得别的就业机会，更不能依靠仅有的失地补偿款来生活。其次，奇台县电视台也应多播放一些普法类节目和励志节目，让更多的失地农民可以知道在就业中保护自己的权益，也会有信心去面对失地后的困难。最后，奇台县城周边的宣传语也应多鼓励农民就业，这样让农民感受到政府的重视，也可以提高农民的就业觉悟。

3.2 建立就业信息交流平台，组织农民技能培训，鼓励农民向新兴产业发展

现在奇台县周边乡镇失地农民较多的是古城乡和西北湾乡，而这两个乡的文化建设工作也做得不错，每个村都有自己的文化活动室。在文化活动室多粘贴一些招聘启示来供失地农民参考，这样就给失地农民提供了更多的就业机会。还有，相应的招聘单位可以去失地农民较多的村子里进行宣传或者就业培训，这样可以调动失地农民就业的积极性，也使得失地农民对于失地后的生活有了信心。即使再多的就业机会也许都满足不了所有的失地农民，总是有大胆的农民会去自主创业。政府也应出台一些相应的促进就业的政策，并对创业的农民给予鼓励，多多引导农民向新兴产业发展，这样才能更好地解决失地农民的就业问题。

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