浅析移民工作管理和后期扶持政策实施情况监测评估

孙金龙

【摘 要】经过了解移民在迁徙后的生活质量、生产工作状况，可以总结出：我国移民后期扶持政策实施情况完全能够达到基本保障，并且随着移民的迁徙，对迁徙地点的经济发展，人口发展，社会发展，文化交流，也会产生一定推动作用。本文主要探讨了移民工作管理和后期扶持政策实施情况。

【关键词】水库移民；后期扶持政策；监测评估

1移民后期扶持政策实施的缘由

我国针对移民的安置方案，主要采取前期补偿，后期扶持的方法。但是由于目前我国处在经济发展的初级阶段，所以各项补偿不足以帮助移民，在安置后回复到以往的生活水平。所以，国家只有通过后期的扶持政策，才能帮助移民尽快达到甚至超越曾经的生活水平。这是我国对移民进行后期扶持的根本原因。

居民的迁徙，是特定区域化发展改革带来的举措。是一项集社会，人文，经济建设，经济发展规划等及其复杂的改革项目。这也意味政策实施困难，特别是与居民的沟通工作十分艰巨。而且，也受到社会环境的影响。比如，移民在新环境的适应程度，日后从事生产工作机会的多寡，都会对移民的生活质量照成直接影响。所以处于对迁徙居民的生活保障及收入保障考虑，国家的后期扶持政策可以起到过度，缓解的作用。

2移民后期扶持政策实施情况的检测评估

2.1政策实施情况的检测评估的必要性

确定国家政策是否有条不紊地贯彻落实，需要一套完善的政策监督评测体系。在实施移民后期扶持政策的过程中，建立与完善检测评估体系是众望所归的事情。主要表现为：

（1）国家的明文規定

国务院在移民后期扶持政策的意见中明确指出，地方政府必须建设移民后期扶持政策实施情况的检测评估体系。针对移民的迁徙安置，扶持政策的落实情况进行追踪式的全面监督评测。

（2）根据政策的实施特点所决定

因为移民后期扶持政策涉及社会、人文、经济建设，经济发展规划等多部门、多领域。所以构建完善的评估体系，可以有效地提高政策的实施效率。

①移民的数量庞大。

根据国家统计，归入移民后期扶持政策条件范围的水库居民数量，通过对移民的安置数量分析，随着现代化经济改革的不断深入，归入移民后期扶持政策条件范围的居民数量，还将不断增加。

②移民的安置范围分布广泛。

移民的迁徙安置地点，遍布全国范围。各省各市大量吸纳移民。

③国家对政策的投入巨大。

经过统计，我国为安置移民，建设保障安置地点。投入已超过180亿，而根据各级政府的统计数据，国家对移民安置地点的保障性建设，会持续不断地投入巨额资源。为移民能够尽快适应新环境，扎根在新环境而不断努力。

④政策实施过程复杂。

首先，由于对移民后期扶持政策的内容繁多，所以涉及众多的行政管理部门。其次，各行政部门的责任权限划分不明确。根据调查，在政策落实过程中，经常出现无部门负责或多部门一起负责的尴尬问题。

⑤政策实施中的资金管理。

在移民后期扶持政策实施中，涉及补偿金的发放问题。而这项资金涉及中央，省、市、区县的各级政府。暴露出发放缓慢，审计重复等不科学的管理弊病。

因为移民后期扶持政策实施，直接影响移民的生活质量与幸福指数；更影响国家的团结与社会的和谐稳定；为推进现代化经济建设的进程，为更好地贯彻落实国家的后期扶持政策；所以，建立完善的水库移民后期扶持政策实施检测评估体系，是必不可少的举措。

2.2政策实施情况监测评估的作用

对移民后期扶持政策的实施情况，进行监测评估管理，是保证政策落实的有效方式。经过检测评估，在政策落实过程中取得客观、详细的流程记录。为及时掌握移民后期扶持政策的实施情况，政策落实方向，政策落实程度，政策落实效率，等方面提供信息。更可以根据之前遇见到的问题，进行具体分析，具体探讨，归纳总结出行之有效的解决方法。由此提高行政部门的落实效率。

3现有移民后期扶持政策实施配套制度之缺陷和不足

3.1缺乏系统性

移民后期扶持政策实施涉及部门多、层面广，这就要求配套制度能够涵盖多领域、多部门，但是目前配套政策多是来自于发改部门、财政部门、移民部门，而且有的地方只是通过移民部门，从移民管理的层面来制定一些配套文件，没有涉及其他部门和层面的政策性文件，权威性、约束性不够。

3.2缺乏稳定性

为了快速推进水库移民后期扶持政策的实施，国家发展改革委、财政部等部门制定并出台了一系列的应急性制度，其中大多数配套文件是暂行办法，而且还有许多是以“通知”的形式下发，缺乏稳定性。

3.3缺乏制约性

制度的主要特征就是规范性和制约性。制度不但强调强制性，而且还要有激励性、惩罚性。目前有些现行的移民后期扶持政策实施配套文件只强调强制性，缺乏激励性、惩罚性的措施。

3.4缺乏操作性

有些现有的后期扶持政策实施配套文件相对规定较为笼统，没有细化的、可操作性的标准、程序等，从而导致不同的实施单位在规划实施中理解各异、各行其是。

3.5缺乏预见性

随着经济社会的快速发展、相关规划的全面实施，凸现有些配套文件在当时制定时缺乏预见性，已不合时宜，不能指导当前和未来的规划实施工作，需要不断完善和调整。

4移民后期扶持政策实施配套制度框架体系

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系，是指由若干与移民后期扶持政策实施相关的政策文件组成的、层次清晰、类别分明、结构严谨的整体性的制度组织形式。

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系应涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理、保障措施六个方面。

4.1人口管理制度

目前，中央已颁布了《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》、《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》，对水库农村移民后期扶持人口核定登记工作进行了规定。国务院17号文件指出：对于移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定。各省（区、市）按照中央的要求也制定了相应的移民人口自然变化的政策，但为保证政策的统一性，建议中央出台《大中型水库农村移民后期扶持人口动态管理办法》。

4.2规划管理制度

目前，水利部已颁布的两个规划的编制大纲对相关规划编制、报批作了规定，但还需要进一步完善，制定技术性、更具有操作性的相关规划编制规程；目前研究制定的《大中型水利水电工程移民统计管理暂行办法》（征求意见稿）和《大中型水利水电工程移民档案管理暂行办法》（征求意见稿）分别对后期扶持政策实施的统计工作、档案管理工作做了规定，各地应按照颁发以后的办法制定相关规划实施工作的统计管理办法、档案管理办法。对于年度计划执行管理方面，中央没有出台相应规定，需要抓紧制定。

4.3资金管理制度

资金管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要环节，主要涉及移民后期扶持资金征收、使用和管理。

5 结语：

移民后期扶持政策，是国家一项重要的特殊政策。通过了解其发展的历程，不难得出这样的结论：移民后期扶持政策的实施，为解决水库移民的生活生产等方面遇到的问题中起到举足轻重的关键作用。不过，虽然后期扶持政策成效凸显，但是移民的后期安排工作，仍然是任重而道远。踏实务实地执行移民的后期扶持政策，可维护移民合法权益不受到侵害，是政府责无旁贷的责任与义务。所以，在后期扶持政策的实施中，还要不断完善政策的边缘地带；进一步提高政策对移民的帮助，使移民的生活、生产活动可更加便利踏实。

参考文献：

[1]王庆 李振华.水库移民变迁与后期扶持政策演进[J].湖北经济学院学报. 2012.（1）.

[2]王良健 罗凤.基于农民满意度的我国惠农政策实施绩效评估[J]. 农业技术经济.2013（6）.