坚持用制度管权管事管人

王影

[摘要]重视党的制度建设，是我们党的优良传统。党的十八大报告中指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权是权力正确运行的重要保证。”我们党是拥有8500多万党员、执政60多年的世界第一大执政党。建设好、管理好这样一个大党任务十分艰巨。通过大量的实践证明，执政能力的体现需要靠制度能力，要想保证党的团结和统一，必须高度重视制度建设，只有这样才能保证党的凝聚力与战斗力，才能保证从严治党，全面推进党的建设的伟大工程。

[关键词]党建；制度；管理

在古代就有“制度”一词。在《商君书》中是这样叙述：“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时，则国俗可化而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则民应用；事本抟，则民喜农而乐战”。由此可见，制度是一种行为规则，对于治国理政有着无可替代的规范作用，同时制度能力也体现执政能力，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。坚持用制度管权管事管人，必须着眼于形成有效的科学制度体系，做到执行制度不走样、维护制度不变通、违反制度必惩处，才能保障党的建设科学发展。

用制度管权管事管人，必须形成有效的科学制度体系

改革开放30多年以来，用制度管权管事管人一直是我们党始终反复强调的治党治国的重要理念与目标。邓小平说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中就曾指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”科学积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。所以，形成科学的制度体系，也是将“权力关进制度的笼子”的前提。制度本身的功能在于规范和约束行为，制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：有一个庙里僧多粥少，大家发现掌勺和尚分粥不同，因人而異，有多有少，非常不公平，于是改由大家推选出掌勺和尚。但一段时间之后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚也亲疏有别，难以达到公平。经过大家的商量，就决定由僧人轮流掌勺，每人分一顿，情况虽一时有所好转，但是时间一长，发现的问题就更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己的时候还又吃又藏。所以，经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩：每名分粥的和尚必须最后拿剩下的那一份。这样，问题最终得到了解决。从中可以看出：在推进制度建设的进程中，工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。

在全面深化改革的今天，只有本着“于法周全，于事简便”的原则，及时完善、修订、废止不合理的制度，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，让制度成为锋利的“钉子”，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，才能实现用制度管人、管权、管事、管钱、管物，真正从源头上预防不正之风，治理贪污腐败。

用制度管权管事管人，必须提高制度的执行力

张居正在上疏明神宗实行考成法时提到：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”意思就是国家的事，制定法律规章政策并不难，难的是有法必遵；听人说话不难，难的是听到之后去遵守。在张居正看来，国家的法律政策已经够多的了，明朝之所以乱，不在于没有法规，而是没人认真去遵守法规。在当今，当领导干部因其他原因而落马，往往会归咎于种种制度的不健全、不完善而造成的，我们不能否定这是其中的一个重要原因。但事实上，有再好的制度，再好的规则不去遵守、不去执行，这比没有制度更加可怕。恰恰是我们现在缺的不是制度，而是遵守制度、执行制度的精神。如何提高制度的执行力？首先，必须强化制度意识，自觉接受制度的约束。领导干部是制定制度的主体，同时也是制度规范的对象，其能力和素质对制度的科学性、制度执行的程序等都有极为重要的影响，所以要把执行和维护制度视为自己的基本职责，要带头学习制度、模范执行制度，以制度为准绳，做到奖惩严明，以尊重和维护制度的模范行为推动崇尚制度、严格执行制度的良好局面。 其次，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。要切实把认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，坚决执行制度的理念渗透到每个人的行为准则、价值观念、道德标准之中，不断提高贯彻执行制度的自觉性和坚定性。

用制度管权管事管人，必须充分发挥监督的作用

制度就像一把尺子，时刻衡量着人的行为。英国阿克顿勋爵有一句名言：“绝对的权力必然导致绝对的腐败。”党的十八届三中全会中提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”阳光是最好的防腐剂， 权力只有在阳光下运行，才能从根本上、制度上防止腐败产生。党的十八届三中全会中强调：“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。”让权力运行接受监督，这是我们党的组织要求和纪律约束，同时也是对权力来源的深刻认识和对权力属性的准确把握。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照党的十八大报告的要求，进一步健全决策机制和程序，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。加强对权力制约和监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各环节和各方面。要深入推进党务公开、政务公开、财政预决算公开，推进行政决策、行政审批、行政执法公开，让人民监督权力，让领导干部习惯在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权。要加强党内监督，落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用等关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法制建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和有效性。