职业教育联盟框架构建和运行机制实践探索与研究——以安庆市职业教育联盟为例<br/>

职业教育联盟框架构建和运行机制实践探索与研究——以安庆市职业教育联盟为例

2014-05-30储诚炜吴一鸣谭维奇

职教论坛 2014年12期

储诚炜吴一鸣谭维奇

职业教育联盟是指一个或若干个发展较好的职业院校，联合相关的行业企业，以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的，以资产联接或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体。据不完全统计，截至2013年1月份，全国已建职教联盟约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校[1]。2013年12底，安庆市成立了由职业院校、企业、行业协会及科研机构等组成的安庆职业教育联盟，笔者所在课题组全程参与该联盟论证、筹建和运转工作，本文以此为例，对职业联盟框架构建与运行机制进行探索。

一、安庆市职业教育发展供需关系、问题和原因分析

（一）安庆市职业教育发展供需关系

安庆市职业教育供给方主要包括高等职业院校在内的各级、各类、各种性质的职业教育和培训主体，大体上可以分为本科院校职业教育机构、高等职业院校、中等职业教育学校、政府部门培训机构和民办培训机构。

近年来，安庆市高等教育发展规模进一步扩大，高等教育迅猛发展，安庆现有高等院校5所，分别是安庆师范学院、安庆职业技术学院、安庆医药高等专科学校、安徽黄梅戏艺术职业学院和桐城师范高等专科学校。这五所高等院校皆承担职业教育和社会培训任务，发展势头和工作绩效不一，其中安庆师范学院是省内创办成人高等教育较早的一所普通高等学校，除举办学历教育外，还举办过多种形式的非学历教育与职业教育。安庆职业技术学院是安庆市唯一一所综合性职业教育高等院校，初步形成了农林类、建筑工程类、机械制造类、旅游类、纺织服装类、财经类、电子信息类等七大类服务区域支柱产业发展的专业群。其它三所高职高专学校主要立足于行业发展需要、学校办学定位和专业设置等要求开展职业教育。另外，安庆市电视大学也承担部分职业教育培训任务。安庆市共有各类中等职业技术学校57所，其中市区29所，八县（市）28所（其中农村职中7所），目前办学能力在1000人以上的有25所，占总校数的44.6%；国家重点学校有6所（含厅属中专学校2所），省级示范有9所，市级示范有3所，初步建立起结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展、具有特色的现代中等职业教育体系。安庆市社会职业培训机构共有45个，基本是民办性质，2009年培训总数达6万人次，市内外就业率达97%以上；全市职业技能鉴定机构有26个，2009年职业技能鉴定人数4570人[2]。

需求就是指一定时间、地域范围内和一定价格条件下，消费者对某种商品或服务愿意而且能够购买的数量，必须注意，需求与通常的需要是不同的，在本文论述中，需求特指职业教育培训需求，这可以从企业层面和机关事业单位两个不同性质主体角度进行分析。在对重点企业和部分经济技术开发区调查研究中，发现企业职业教育培训需求很大，但是还没有走上正规的继续教育轨道。华茂集团员工职业培训主要采用集团内部培训和与地方院校合作方式进行，但规模和质量仍需要再上一个层次。环新集团依托环新大学开办管理人员初级培训班和采取“安徽大学商学院-安庆环新集团”EDP班移动课堂培训模式，形式新颖，教育效果良好，但同样存在技术骨干高层次培训和培训稳定性问题。以潜山县经济技术开发区为例，企业开展委托培养意向的状况见表1。

表1 2013年第四季度潜山经济技术开发区企业用工需求和培训需求

政府单位和事业单位职工的培训主要是立足于资格证书获取、年度继续教育硬性任务和职称晋升等利益诱致的刚性需求，政策导向和制度设计诱发的需求，也是稳定的市场需求，另外，部门职工基于个人发展和素质提升的教育培训也占到一定份额。

通过对安庆地区职业教育供需关系的调查分析，我们认为安庆地区职业教育供需关系基本平稳，保持持续发展的良好势头，同时，也存在供应方不能敏锐汲取市场需求、需求量受经济形势波动较大、供需结构不合理等情况。在对安庆地区职业教育供需关系数据测算和调查分析的基础上，深入剖析安庆市职业教育发展中的问题以及问题背后的原因，有利于形成有针对性的改进策略和实施方案。

（二）安庆市职业教育发展中的问题

在对安庆地区职业教育供需关系调查研究基础上，我们认为目前安庆市职业教育发展，普遍存在以下一些问题。

1.职业教育特色不明显，服务地方经济能力尚待提高。职业院校在专业设置、人才培养、教学改革、课程设计和就业制度等方面，均没有明显形成适应地方社会经济发展的职业教育特色。《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对安庆市产业做了详细规划，石油化工、纺织服装、机械装备三大支柱性产业、战略性新兴产业、现代农业等产业发展需要职业教育提供人才支撑和智力支持。以安庆职业技术学院为例，对接安庆市产业发展要求，在专业设置和契合度上看，匹配率与契合率应该不到50%，服务地方经济发展能力有待进一步提高。

2.职业资源分布不均，职业教育结构不合理，农村职业教育滞后城区职业教育。以高职院校为例，4所高职院校有3所集中在安庆市区，1所在桐城市区，县城以及县城以下没有高职院校，辐射效应有限；以中职学校为例，在乡镇一级办学的学校不多，有影响力的更少，以枞阳县牛集职高为代表的农村职业高中越来越少，而且，中职院校通过合并逐步向城区职业教育中心集聚的趋势越来越明显。

3.职业教育格局略显混乱，管理体制不够顺畅。市级财政“撒胡椒面”的投入模式不利于职业院校形成办学优势与特色，管理体制权责关系有待厘清，资源整合力度不够，各办学主体在管理体制上各自为政，缺乏统筹协调，行政化倾向比较明显。

4.中职和高职发展衔接不紧密，协调不得力，自行发展迹象明显。在人才培养目标定位和层次划分上，缺乏清晰的性质界定与差异定位，同一类型的职业教育范畴内，中职与高职层次界定没有科学性，中职与高职专业设置没有依存性。在专业内涵建设上，中高职目录不统一，专业设置不够规范，在课程设置上，内容没有对应关系，造成中高职技能训练重复现象，在招生衔接上，各自为政乃至恶性竞争现象一定程度上存在。

5.校企合作不能深度融合，缺乏执行力度和政策保障。安庆地方职业院校基于学校生存发展需要，急迫寻找与企业合作机会，也与部分企业建立起比较稳定的合作关系，比如安庆职业技术学院与安庆华茂集团、环新集团合作运转的“华茂班”、“环新班”，目前运行态势良好。但是，成功的个别案例不能有效解决安庆产业转型升级面临的高端技术技能型人才不足的难题，更不能真正形成职业教育对安庆地方经济的强大推动力。地方经济发展急需职业院校提供大批量技术技能型人才提供支持，职业院校也需要彰显自身特色，提升自身服务地方经济社会发展能力，因此，能够承载各方愿景的合作平台和在此平台基础上构建科学合理的机制显得尤为迫切和重要。

（三）问题背后的原因分析

分析安庆市职业教育培训供求关系的特点，剖析职业教育工作中的不足，可以从体制性障碍、结构性问题和现实性挑战三个角度进行分析。体制性障碍主要体现在行政管理和运行体制上，地方性高等职业院校在人事编制和工资关系上受地方政府直接领导，业务关系隶属于教育厅，在双重领导体制下，在项目申报、人才引进、服务定位等方面容易产生一些矛盾，容易导致高职院校在体制壁垒中陷入管理困境。结构性问题体现在职业教育格局设置上存在不合理现象，各种资源和要素出现不协调局面，有历史遗留因素，有制度设计因素，有地区发展差异因素，有城乡二元结构因素，有交通便利考虑因素，原因很多。现实性挑战主要表现在资金投入和队伍建设两个方面，这是目前安庆市职业教育发展最大的两个现实问题，安庆市对职业教育和高等职业教育财政投入不足与地方财政实力有关，也与市级财政安排有关；职业院校人才队伍不能适应发展，尤其是适合于职业教育教学科研需要的人才大量缺乏，既有培养机制不健全，也有人才引进政策不合理等因素。

二、安庆市职业教育联盟框架构建和运行机制

涉及到体制障碍、结构症结和现实挑战等层面的问题，需要系统考虑，逐步推进，破解安庆市职业教育的现实困境。笔者所在课题组依托相关科研课题，与安庆市发改委、安庆市教育局、安庆市属高校等部门合作，通过对安庆市职业教育供需关系的大规模调研，剖析地区职业教育供需关系背后隐藏的深层次问题，并结合江苏、浙江等地区职业教育服务地方经济发展和资源有效整合的有效做法，牵头撰写《职业教育联盟研究报告暨安庆市职业教育联盟建设可行性方案》、《安庆市职业教育联盟筹建方案》等政策建议文本，并被地方政府采纳使用。

2013年12月底，由职业院校、企业、行业协会及科研机构等组成的安庆职业教育联盟正式成立，试图通过职业教育联盟整合安庆市职业教育资源，推进安庆市职业教育的良性发展。职业教育联盟在国内外均是蓬勃发展的职业教育模式，值得参考和借鉴的主要有：国外有澳大利亚的Bayside职业教育与培训集团模式，美国肯塔基州路易斯维尔的社区学院-企业合作网络模式和美国农村社区学院联盟模式。国内有“杭·宁·温”三校联盟，上海市闵行职业教育联盟，哈尔滨职业教育联盟和江苏信息职教集团。安庆职业教育联盟采取政府主导、院校牵头型模式，是市级政府主导、联合市直有关部门、产业园区、大中型企业（行业协会）、部分中高职院校、社会培训机构与科研院所等单位共同组成的区域性、非赢利性、非法人的职业教育联合体。

（一）联盟定位和基本功能

通过对国外发达国家和发展中国家职业教育联盟成功模式的考察，大体上可以把职业教育联盟分为政府主导型、院校主导型、企业/行业主导型、自愿联盟型和中介主导型这几种形式。在长期调研基础上，参考江浙地区职业教育联盟经验，本项目组认为安庆市职教联盟定位在政府主导、院校牵头之间的教育联合体，并将该建议提供给安庆市政府决策参考并被采用。“安庆职业教育联盟”以政府为主导，以市场需求为纽带，以相关机构广泛参与为核心，在全市行业、企业、职业院校、培训机构和研究机构、就业服务组织之间搭建一个资源共享、信息交互、互利共赢的合作平台。其根本目的在于加强我市职业教育资源集聚，为行业、企业的可持续发展服务，为技能型人才的可持续发展服务，为职业教育相关组织的互融共进服务，以提升职业教育服务区域经济和产业发展的能力，提升职业教育在人民群众中的满意度。

职教联盟具有实现职业教育资源整合、融通、共享的有效组织形式功能，具有促进校企合作、加强职业教育与行业企业沟通的功能，具有促进职业教育教学改革、提高教学质量和整体办学水平的功能，具有促进中高职衔接与沟通作用，实现了中高职在招生、专业、课程等方面衔接和沟通，促进了中高职院校相互学习，共同提高的功能，具有加强职业教育管理的功能，完善和改进政府对职业教育的管理，借助职业教育联盟平台，加强职业学校、行业企业和各联盟成员单位的自我管理的功能。

（二）框架结构和运行机制

“安庆职业教育联盟”是一个容纳多方主体和整合多种资源的组织，其主体是由政府相关职能部门、职业院校、行业企业、产业园区、就业服务组织等构成。基本框架如图1。

图1 安庆职业教育联盟框架结构图

在图1所示框架中，构建了三个促进与指导委员会：产教融合促进与指导委员会，校企合作促进与指导委员会，院校合作促进与指导委员会。

1.产教融合促进与指导委员会根据安庆产业发展实际，指导联盟发展规划的制定和实施。对职业院校专业设置与专业结构优化调整、职业教育专业建设与产业发展紧密对接、行业指导作用的充分发挥、职业院校错位发展与资源集约共享、职业院校社会服务能力建设等方面提出指导性意见，着力推动职业院校发展战略与趋向和安庆产业发展的需求紧密对接，服务安庆产业发展战略的实施。

2.校企合作促进与指导委员会推进职业院校与安庆本地企业联合办学以及校企一体化建设，指导校企共建共享职业教育实训基地，推动和组织职业院校教师到企业实践工作以及企业工程技术人员和高技能型人员在职业院校担任兼职教师，指导与推进职业院校实施“双证书”制度；指导、协调职业院校学生到企业顶岗实习和企业职工的技能提高培训。在该委员会下，成立职业院校与安庆产业发展对接较为紧密的十个专业群建设协作组，分别是：石油化工类、纺织服装类、装备制造类、现代农业类、商贸物流类、电子信息类、建筑工程类、资源环境类、文化旅游类和公共事业类专业群建设协作组。

3.院校合作促进与指导委员会推动安庆职业院校在专业建设、课程建设、师资团队建设、校企合作、实训资源共享、招生与就业等方面开展深度合作，推动安庆职业院校差异化错位特色发展，推动安庆中职高职有效衔接和协调发展。

另外，安庆职业教育发展研究中心立足安庆经济社会发展实际，就安庆职业教育如何提升发展绩效、如何服务安庆发展以及联盟自身建设问题进行针对性调查研究，并力争提出可操作性强的对策建议供政府决策参考。秘书处承担日常事务工作。

产学协作委员会，将根据实际情况，成熟一个，组建一个，确保协作的质量和效果。产学协作委员会的合作架构与合作方案，待牵头单位确定后，由牵头单位与相关单位会商后拟定，并报联盟首届理事会常务理事会第一次会议审定。

三、几个需要深入关注和研究的问题

在筹建安庆职业教育联盟过程中，进行了详细的前期论证和建设准备，目前，职业教育联盟各项工作在顺利开展中，综合分析相关地区职业教育联盟的发展经验和不足，我们认为有几个值得深入关注和研究的问题。

（一）如何处理各利益主体的协调和共赢的问题

职业教育联盟涉及到市级政府、相关职能部门、职业院校、行业企业、产业园区、就业服务组织等不同利益主体，在整合资源和协调发展这个共同利益面前是一致的，但是，涉及到部门利益、分配和管理过程中的利益和个人利益时候如何进行协调，的确是职业教育联联盟面临的核心问题。尤其是校企合作这两个最重要的利害攸关方，更是国内职业教育联盟发展和探索过程中的普遍性难题。

（二）如何提高联盟整合资源能力和统筹服务能力的问题

区域性职业教育联盟承载着整合各种职业教育资源，提高服务区域经济社会发展的历史使命，这也是是高职教育办学性质和功能定位的必然选择，是区域经济社会发展、产业转型升级的客观要求，是实现高职特色发展、跨越发展的必由之路，但是如何通过联盟这个平台，发挥联盟功能，有效促进职业教育统筹服务区域社会经济发展能力，是实践中值得关注和探索的一个观察视角。