坚持学前教育的公益普惠性

瞿秀刚

宜昌市坚持学前教育公益普惠性原则，基本建立起了广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务体系。2013年，全市在园幼儿80415人，比2010年增长了16.2%；学前三年毛入园率达83%，较2010年提高了19%；等级幼儿园占比达83.1%；享受普惠服务的幼儿占比达77.3%；远安、兴山两县被评为全省首批学前教育示范县。

实施背景

近年来，宜昌市以实施学前教育三年行动计划为抓手，多措并举，着力解决学前教育布局不够合理、区域发展不够平衡、公办幼儿园数量偏少、幼儿教师素质参差不齐的问题，推进学前教育向公益普惠性方向发展，形成区域内学前教育多层次、多形式、可持续发展的格局。

创新内容

坚持政府主导，统筹学前教育公益普惠性发展。一是强化组织领导。市政府出台《关于加快学前教育发展的实施意见》，明确管理体制，建立联席会议制度，纳入县（市、区）政府考核。二是科学规划布局。制定《中心城区学前教育2011-2020年布局规划》，明确全市学前教育设施的总量目标、布局原则、建设项目和保障措施。三是理顺管理体制。将市直公办幼儿园划转至区级政府管理，实现了“市级统筹、以县（市、区）为主”的学前教育管理体制。

出台配套政策，推动学前教育公益普惠性发展。一是出台了《关于加强城区住宅小区配套幼儿园建设和管理的意见》，明确了新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建成后无偿移交给所在区人民政府，由当地教育部门举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。二是印发了《城区扶持普惠性民办幼儿园发展管理办法》，确定了普惠性民办园的认定、管理和奖补办法，扩大了全市公益普惠性学前教育资源。三是出台学前教育资助方案。对在公办园和普惠性民办园就读的六类贫困幼儿给予每人每年1000元的学费资助。

加快项目建设，扩大公益普惠性学前教育资源。实施乡镇（街办）中心幼儿园建设工程，三年来，全市新建、改扩建公办幼儿园80所，基本实现了乡镇（街办）中心幼儿园全覆盖。

加大财政投入，保障学前教育公益普惠性发展。2010-2012年，全市学前教育财政投入分别为2725万元、5540.3万元和11635.1万元，占当年财政性教育投入比例逐年递增。2012年以来市财政投入1200万元专项经费对城区公益普惠性幼儿园进行奖补，保障了其健康发展。

创新办园模式，公益普惠性幼儿园高起点发展。积极推进“公建民营”“集团化办园”“名园办分园”等模式，通过派驻园长、骨干教师，实行一体化发展，促进了区域内学前教育质量整体提高。

突出内涵建设，提供普惠优质的学前教育服务。一是严格执行幼儿园准入制度。在全省率先出台《幼儿园基本办园标准》，严把入口关。二是实施定点幼儿园达标升级工程。按照《省学前教育机构办学基本标准》，对定点幼儿园进行全面检查，不达标的限期整改，已达标的提档升级。三是多渠道加强教师队伍建设。建立补充机制，为城区幼儿园核定编制总量，各县（市、区）每年安排幼师指标招考进编；强化业务培训，成立学前教育研究指导中心，完成了园长教师轮训目标；推进幼师培养，确定三峡职院等院校开设学前教育专业。四是规范保教行为。在全省率先出台《幼儿园一日活动保教规范》，促进了全市幼儿园保教水平的大幅提高。 ]

（作者系宜昌市教育局副局长）