机电产品节能领域技术性贸易措施通报评议情况分析

李子琦 郑 浩 李朝振

（上海出入境检验检疫局 上海 200135）

1 前言

“技术性贸易壁垒”（Technical Barriers to Trade，简称TBT）又称“技术性贸易措施”或“技术壁垒”，是指国家或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全，保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为理由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。这些措施通常以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场造成直接影响。

随着经济全球化浪潮兴起和贸易自由化发展，加上世界贸易组织（WTO）规则的有关限制，国际贸易壁垒的种类和形式在不断变化：传统非关税壁垒在逐步减少，新型、更灵活、更隐蔽的贸易壁垒——TBT却在不断发展，种类在不断增多,成为各国保护本国产业和促进对外贸易发展的重要手段。

2 TBT通报制度

根据WTO有关协议规定，WTO的各成员国在制定或修订现行技术法规、强制性标准、合格评定程序及措施时，如缺乏国际标准或与有关国际标准不一致，并且可能对其他成员的贸易有明显影响时，必须在法规批准60天前向WTO秘书处通报，给予其他成员国一定的评议时间并尽可能考虑他们的合理意见。TBT紧急措施通报工作可在法规生效的同时进行，不留征求意见期，但必须在通报中说明采取紧急措施的正当理由。

为了节约能源，实现国家可持续发展，节能环保及低碳技术正成为世界各国或地区设置TBT的重点领域。目前，各国已纷纷针对普通消费者日常频繁使用的家用电器产品或占国家能源消耗比重较大的工业类机电产品进行了TBT的研究和设置，并且结果显示，随着我国对外贸易的快速发展，我国出口机电产品受到节能与能效领域的TBT直接和间接影响日趋严重。因此，及时研究国外TBT通报内容，合理运用对国外TBT进行评议的权利，并采取相应的对策，对在世界贸易中保护中国的对外贸易利益，在更加开放的环境中促进中国经济及社会的健康发展具有重要意义。

3 我国参与TBT通报评议中机电产品节能领域相关情况分析

WTO要求成员国设立通报咨询点，我国的通报咨询点设在国家质检总局中国TBT通报咨询中心。通报咨询中心负责接收各成员国的TBT通报；解答WTO各成员提出的有关中国TBT方面的问题，并应要求提供相应文件；代表中国政府机构、行业协会、企业和个人向其他WTO成员国进行咨询。

自加入WTO伊始，我国一直积极参与WTO各成员国公布的TBT通报评议活动。尤其对于机电产品的节能相关领域，如针对制冷产品、洗衣机、灯具、电动机等产品的节能与能源法规、技术标准等。节能降耗不仅影响到我国机电产品的对外出口贸易，更影响到我国国家的可持续发展之路，因此备受国家重视。

据不完全统计，2005年-2012年间，我国针对国外公布的机电产品节能相关领域TBT通报进行的评议活动共计近80次，见图1；涉及TBT通报详见表1。

图1 通报年分布图

表1 2005年-2012年我国参与评议的通报汇总表

（续表）

（续表）

图1显示，自2009年开始，各国对于机电产品节能相关领域的TBT通报数量大幅增长，对我国机电产品出口施加了不小压力。

表1显示，超过95%的通报给出的目标和理由均为“保护环境和消费者、提高能效水平和减少二氧化碳排放”三点，可以说，低碳环保和节能降耗已成为世界各国设置TBT的重点领域；研究各国TBT通报标题可以发现，发达国家通常采取以下3个渐进式步骤完善自己的TBT：制定国家级能源节约计划法规；制定相关的实施规则；发布规则涉及产品必须满足的强制性技术标准。而鉴于市场成熟度和科技发展程度的不平衡，发达国家所在地区往往较早且较大范围地发布各项TBT通报。2005年-2012年世界各洲发布且我国进行评议的机电产品节能相关TBT通报分布情况见图2。

图2 各洲通报分布图

以本国成熟和领先的技术能力设置发展中国家所无法企及的TBT门槛，是发达国家设置非关税壁垒的途径，既达到贸易保护目的，又使发展中国家难以应对。如一味照搬发达国家已颁布实施的法规和标准应用于本国，则由于国内企业自身技术研发能力不足，可能导致严重损伤国内企业的结果，且易受制于发达国家；如放任不理，则对本国出口贸易打击较大，不仅造成国外市场流失且国内市场亦可能被发达国家企业占领。2005年-2012年间，世界发达国家或地区发布且我国进行评议的机电产品节能相关TBT通报分布情况见图3。

图3 各国或地区通报分布图

4 总结

通过研究和分析，就目前国际情况来看，各国均已意识到了节能减排对于国家可持续发展的重要性，同时为了在进出口贸易中保护本国利益，纷纷在机电产品的节能降耗领域设置相关的TBT。并且，目前世界上各发达国家普遍将节能政策重心由针对产品能效转向产品整个生命周期内的生态设计及碳排放要求，可以说，机电产品生命周期内的低碳技术将是未来研究的重点。

此外，无论从政策法规的完整性和成熟度、技术标准的制定时间，还是从具体执行的力度来说，美国和欧盟始终走在了世界各国的前列。对于我国来说，由于电压和频率制式等关系以及考虑到与国际电工委员会（IEC）发布的国际标准相接轨，在制定TBT中涉及的相关政策法规、实施规则和技术标准时更多地参考欧盟的指令和标准。但是，研究和分析并借鉴美国、日本等发达国家在制定相关TBT方面的经验和优势，也是我国必须关心的工作。因为维护国内出口贸易的稳定增长局面是重中之重；同时灵活、有效地利用TBT、TBT通报制度及评议机会，为国内机电产品生产企业争取时间和利益，是延续我国良好发展态势的基本保障。