关于国有企业负责人经营业绩考核改革的思考

【摘要】中国的国有企业改革进入了攻坚时期，改革国有企业负责人经营业绩考核办法，对于增强国有企业整体活力和竞争力，具有十分重要的意义。中国现行的国有企业负责人经营业绩考核相比之前的考核体系有了不小进步，但考核制度还不完善，需要通过进一步的改革来完善经营业绩考核制度。

【关键词】国有企业；负责人；经营业绩；业绩考核

国有企业在中国国民经济中发挥着重要的作用，国有企业有没有活力，很大程度上影响着国民经济的健康稳定运行。而国有企的有无活力，和企业负责人的经营考核体系有着很大的关系。中国现行的国企负责人考核体系，在考核主体和考核指标等方面有了不小进步，但仍需通过改革进一步完善。

一、现阶段国有企业负责人经营业绩考核体系特点

中国国有企业负责人经营业绩考核体系一系列改革，相比以往的国企负责人经营业绩考核体系，现行的国企负责人经营业绩考核体系在考核主体、考核指标和考核等级等方面具有了不小的进步。

1.考核主体的变化

之前的国有企业行为主体有很多，比如国家计委、财政部等，这些均是国有企业业绩考核的主体，这些行政主体使得国有企业带有比较浓厚的行政色彩，使得国有企业的企业特征变得十分暗淡，而且这样的考核体系也无法形成有效的激励机制。

为了克服这一评价体系的弊端，现行的国企负责人考核体系视国资委为国企唯一的出资人，这就简化了国有企业的管理环节，提高了考核的针对性，从而把考核结果和激励机制有机结合了起来。

2.考核期限

现行的国有企业负责人考核期限主要有两个，一个是以年度为限，一个是以任期为限，这样就和国有企业短期以及长期的经营发展目标结合了起来。

众所周知，在国企经营管理当中，有一个是国企所必须面临的问题，也就是国有企业经营管理者是有任期限制的，也就是其国有企业管理者的流动性比较强，一般为五年。而相对于国企的发展来说，五年是一个较短的时期。因此，国有企业在发展中，必须解决长期发展和短期经营之间存在的矛盾，需要在二者之间找到一个最佳的平衡点和结合点。而现行的国企负责人经营考核办法便在一定程度上解决了这一问题。

3.考核指标

中国的国有企业不仅要改善经营管理，以获得良好的经济收益，而且还要以身作则，承担相应的社会服务功能。因此，相比市场上的其它性质的企业，国企还承担着更多的社会责任。而现行的国有企业负责人经营业绩考核办法是以会计业绩指标为主，以多样化的企业个性指标为辅，从而把企业的经济目标和社会责任目标有机结合起来。

因此，在考核国企负责人经营业绩时，就需要从两个维度来考核，一个是经济效益的维度，一个是社会效益的维度。现行的考核体系做到了这一点，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

4.考核等级

现行的国企负责人经营业绩考核体系分为5个等级，实行的是绩效薪酬翻倍上限制度。这样的业绩考核、薪酬管理体制不仅可以对国有企业的负责人进行有效的激励，而且也可以避免国有企业员工的薪酬差距过分拉大。

我们知道，国有企业具有比较特殊的身份，因此，国有企业负责人经营业绩考核也就需要多考虑一些问题，不仅需要考虑公正的问题，而且还要考虑激励的问题。

另外，在国企负责人经营业绩考核当中，还有一个始终不能够十分清晰辨别的问题，即国有企业的业绩是经营业绩，还是垄断业绩。因此，对国企负责人的激励应当采取较为保守的政策。而国企现行的负责人经营业绩考核体系很好地关注了这些问题，有助于推动国企经营业绩的提升。

二、深化国有企业负责人经营业绩考核体系改革的思考

实事求是地说，现行的国有企业负责人经营业绩考核体系较之以往有了很大的进步，但其仍然有许多不完善的地方，需要通过深化改革的方式进一步完善国企负责人经营业绩考核体系。

深化国有企业负责人经营业绩考核体系改革的方向是建立以现代企业制度为核心的企业经营管理制度，彻底解决国有企业在自主经营权、考核指标契合和控制权集中等比较突出的问题。只有这样，负责人经营业绩考核体系才能更好发挥其激励和约束作用，使国有企业在国民经济发展中发挥更大的作用。

1.健全和完善国有企业公司治理机制

现阶段，中国的国有企业还没有完善和健全的公司治理机制，而这也是致使国有资产使用效率不高的主要原因之一。自2003年起，中国政府精简了国有企业的管理机构，国有企业由国资委统一进行管理，但是在这种监管机构下，国有企业缺乏相应的自主经营权，对市场风险没有防范意识，且随着国资委权力的逐年扩大，其对国有企业的控制逐渐加强。

因此，深化国有企业负责人经营业绩考核体系的一个方向是弱化国资委的监管职能，直到国有企业形成完善的公司管理制度，拥有自主经营权，自负盈亏开展经营管理活动。

2.考核国有企业的指标针对性不足

在现行的国有企业负责人经营业绩考核制度中，作为考核主体的国有企业无法自主选择考核指标，致使考核指标缺乏针对性。

从中央政府到各级政府所颁布的国有企业负责人考核办法当中，考核指标大体上是一致的，考核的指标基本一致，仅仅有两个考核指标，一个是净资产收益率，一个是利润总额。

国有企业的身份无论怎样特殊，其从根本上来说是一个企业，而作为参与市场竞争的企业，应当具有一定的风险管理意识，以此来迎接市场不确定因素所带来的挑战。但当前国有企业的考核指标表明，国有企业不具有风险管理意识。

在国有企业经营管理过程当中，企业的上层管理者对市场供求的变化、企业自身的经营管理状况并不是特别清楚，这也就决定了其在应对来自市场变化的时候显得力不从心。这也就说是，改革现行的国企负责人经营业绩考核体系，是深化国企改革的方向之一。

3.缺乏对国资委的有效监督和激励

现行的国企负责人经营业绩考核制度，国资委是考核的主体，但国资委本身却缺乏有效的监督和约束机制。这就可能造成国资委在考核国有企业时滥用职权等，从而影响考核的公平性。

国资委当前虽然是国有企业名义上的出资人，但是从其本质上来看，其行政色彩还是比较浓重的，而在其履行相关职能时，却没有相应的监督和约束机制。因此，深化国有企业改革的另一个方向，便是弱化国资委的职能，或者是建立起完善的监督和约束机制，使其权力运行在阳光下进行。

4.国有企业业绩考核制度应使国企更好承担其社会责任

仅进从企业的性质上来说，按照新制度经济学的观点，企业实际上是市场机制的一种替代。但我们可以看出，国有企业的性质却与此大相径庭，因为其不仅是市场机制的一种替代，同时也是行政机制的一种替代。

在中国，国有企业具有行政部门的部分职能，这也意味着其承担着比较多的社会服务职能。因此，国有企业在实现其经营目标的前提下，还需要承担更多的社会责任。深化国有企业改革的方向之一便是，通过完善国企负责人考核制度，使其更好承担起社会责任。

三、结语

在中国的国民经济中，国有企业占有重要的地位，为推动国民经济的发展做出了突出的共享。当前，中国正深化国有企业改革，以期进一步释放国有企业的活动，增强其市场竞争力。而国企改革的重要内容之一便是改革国有企业负责人经营业绩考核制度。在本文中，笔者从现行国企负责人考核制度的特点出发，系统探讨了这个问题。

参考文献：

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作者简介：

李熙（1972-），男，汉族，籍贯：湖南祁东县，硕士学位，经济师，目前在公司资产经营部，主要负责对下属企业生产经营管理、负责人考核、改革重组等工作