浅谈高校固定资产的管理和使用效益

刘迎春，刘 骝

随着高等教育体制改革的推进，在高校后勤社会化改革、校办企业改制以及高校科技产业兴起壮大的进程中，高校资金的来源渠道呈多样化，使得高校资产迅猛发展，伴随着高校资产管理难度的日益加剧，高校各种资产管理问题逐渐呈现：管理机构及制度不健全、经营性资产运作不规范、固定资产浪费及流失严重等。在此，本文将探讨高等教育事业发展进程中高校固定资产的管理和使用效益问题。

一、高校固定资产管理的积极影响

高校的固定资产是高校开展各类活动的物质基础，是高等教育资源的重要组成部分。高校固定资产管理的效益对高校教学、科研工作的顺利开展，促进高校教育事业的长远发展有着深远的影响。

（一）对高校教学工作的影响

高校需要通过借助先进仪器设备来进行实验教学，配合理论知识的传授，培养具备创新意识与实践能力的优秀人才。学生需要通过不断使用仪器设备来锻炼操作能力，增强动手能力，提高分析解决问题的能力，从而提升自身的综合素质。然而，高校有限的办学资金，并不能给予每个学生配置相关的仪器设备。此时，高校需要通过仪器设备固定资产的科学管理，按照合理分配，充分运用的原则，最大限度地满足学生的需求。同时，高校应该紧跟社会发展趋势，不断对社会需求的仪器设备进行更新，从而有助于提高毕业生的就业能力。

（二）对高校科研工作的影响

高校的科研平台是新理论、新技术以及新产品诞生的重要环境。通常情况下，一项新理论、新技术以及新产品的诞生需要通过科研人员借助于高性能的科研仪器设备，进行无数次的科学实验，不断修正、完善后才能实现。然而，高校有限的科研经费，并不能满足每个科研人员均配置相应的科研仪器设备。此时，高校需要借助科研仪器设备固定资产的科学管理，最大限度地利用科研仪器设备，充分发挥其效益，不断提高高校科研人员的科研水平，从而提升高校的科研能力。

鉴于此，高校固定资产的管理水平在某种程度上影响了该校的教学和科研工作水平，体现了该校的办学能力。因而，高校固定资产管理水平的提升不但可以防止资产流失，保障高校固定资产的完整性，而且可以防止重复购置，实现高校固定资产的合理配置，从而推动高校教学、科研事业的健康发展。

二、高校固定资产管理的现状分析

历年来，高校的固定资产在高校资产总额中占有很大的比例，随着高校的不断发展，高校的固定资产也随之不断增加，但高校的固定资产管理水平却相对滞后，主要存在以下几方面的问题：

（一）管理意识淡薄，机制不健全

目前，高校的资产一般通过国家财政拨款投入，在使用中不计盈亏，使得高校固定资产管理工作没有得到应有的重视，高校固定资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。高校固定资产管理存在“重现金轻实物，重购置轻管理”的普遍现象，没有形成固定资产配置、使用、调剂的管理机制，缺乏统筹观念，设备使用效率低下和重复购置现象时有发生，使得高校固定资产无法发挥最大效益。

（二）职能不集中，管理不到位

目前，高校固定资产的所有权、使用权、管理权分别属于国家、各高校、高校内部各部门，高校的固定资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校固定资产规模的日益扩大，构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使固定资产使用者难以适从，固定资产管理的组织职能、协调职能以及监督职能被严重削弱，不能及时发现并解决存在的问题。同时，一些高校长期以来在固定资产管理过程中，重购置轻管理，固定资产管理严重缺位。有的学校财务部门甚至没有设置负责资产核算和管理的岗位，财务部门与资产管理部门长期不对账，致使资产核算与管理脱节，实物与价值脱节。

（三）固定资产账实不符问题突出

由于高校固定资产在高校财务制度中的核算分为6大类，在高校资产管理制度中的登记分为16大类，即高校固定资产的财务核算与实物管理采用了不同的分类标准，从而加大了固定资产统计、对账等工作的难度，极易造成高校固定资产核算与实物管理之间的脱节，进而导致固定资产账实不符的问题，埋下高校固定资产流失的隐患。此外，高校还存在部分账外资产，如高校获得的实物捐赠，一般都没有进行账务处理，同样造成了高校固定资产账实不符的问题。

（四）核算不规范，固定资产及效益反映不真实

高校在进行项目建设的过程中，一方面存在未经批准项目建设计划，手续不健全，而无法结转资产入账的现象；存在超预算、超计划，而导致部分资产无法入账的现象；另一方面，存在核算不规范，部分费用未进行合理摊销，而形成挂账的现象。上述情形，均导致高校已投入使用的固定资产不能及时结转或者不能完全结算固定资产，而在账面上长期挂账。此外，高校固定资产的出租出借收入存在不纳入学校预算管理的问题。高校的固定资产通常由相关二级单位使用、管理，造成各个部门将其视为已有，自行出租出借，作为本部门的创收；部分高校在国家财政资金有限投入的情况下，通过资产经营收入来支付后勤工作人员的支出以及维持后勤的部分工作。

（五）管理手段滞后

目前，很多高校仍然采用固定资产验收入库，登记账册后，开具固定资产卡片，使用部门进行管理使用的方式进行固定资产的管理。尽管一些高校运用了相应的固定资产管理软件进行日常管理，但也只是简单地记账、基础数据统计以及图表汇总，并不能完全实现网上办公，更不能实时查询学校固定资产的动态使用情况。高校固定资产管理手段的滞后，致使高校固定资产重复购置，配置不均，闲置严重，造成高校固定资产使用的效益十分低下。

三、强化高校固定资产管理的策略

（一）加强制度建设，强化管理措施

高校既要贯彻落实国家有关固定资产管理的法律、法规和规章，又要结合实际，建立适合自身的固定资产管理制度体系，做到依法规范管理；科学高效管理，以维护高校固定资产的安全完整以及提高固定资产的使用效益。为强化管理，高校可在固定资产购置时建立论证制度以及采购制度；购置后建立验收制度、赔偿等财产保存管理制度、固定资产保值增值等使用和维护制度以及资产调拨、财产出租转让、资产评估等固定资产出让管理制度。高校在固定资产使用的过程中建立统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等；在固定资产使用寿命达到规定年限时应履行报废报批制度。

（二）引入PLM全生命周期管理理念

Product Life-cycle Man agement（简称PLM），即产品生命周期管理，一般可分成以下五个阶段：培育期、成长期、成熟期、衰退期和结束期。PLM是指通过对产品培育期研发成本最小化以及成长期至结束期企业利润最大化的全生命周期管理，达到降低企业成本，增加企业利润的目的。

高校应依据《高等学校会计制度》中规定的“房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物”等六大类固定资产，结合实际情况，制定适合自身的固定资产目录，作为固定资产管理核算的依据。

在高校固定资产管理中引入PLM理念，即对高校固定资产各类产品从购置、使用，直至报废等数据信息进行全生命周期管理，可以将每类固定资产的具体物品，都作为一个产品，研究高校固定资产在其各阶段成本最低的状态下发挥出最大的效能。根据PLM理念把高校固定资产生命周期分为购入阶段；购入后使用、管理阶段；报废阶段等三个阶段，而高校固定资产的成本、效能与生命周期关系可用下图表示。

图1 成本、效能与生命周期关系图

在此，高校固定资产管理工作的目标是在固定资产全生命周期内减少成本线所包围的面积，增加效能线所包围的面积。

（三）以RFID技术为基础，建立高校固定资产管理信息系统

Radio Freq uency Identi fication（简称RFID）即射频识别技术，是在需要识别的固定资产表面上粘贴写入信息编码的标签，通过无线远程传输功能将数据信息传递的一种自动化识别技术。RFID主要由电子标签、阅读器以及射频天线三部分组成。电子标签由耦合原件及芯片组成，用于存储需要管理的固定资产数据信息；阅读器用于读取或者读写电子标签信息；射频天线用于电子标签与阅读器之间传输数据信号。其工作原理是：电子标签接收到阅读器通过射频天线发射的射频信号后，产生感应电流，从而获得能量激发出自身的编码等数据信息，阅读器以此进行调解码，并发送至管理信息系统进行处理。

为了能够向高校固定资产的使用者提供便捷的业务办理渠道、管理者提供有效的资产管理工具、决策者提供确切的资产决策依据，高校应充分运用校园网网络平台，整合资源，以RFID技术手段为基础，建立基于RFID技术的高校固定资产网络化管理信息系统。

通过基于RFID技术的高校固定资产信息化管理平台，可以实现对高校固定资产的实时动态监控，对固定资产购入、购入后使用以及管理、报废的整个生命周期进行全过程的跟踪管理；了解每一件固定资产的来龙去脉，便于向管理者提供全方位、可靠高效的固定资产动态信息以及决策依据；可以设立多级分层管理，按照岗位职责，为不同的固定资产管理人员设立相应的管理权限，明确管理责任，加强固定资产管理的控制；可以通过信息系统反馈的数据信息，适时监控固定资产的使用状况，以便闲置的固定资产得到合理的调配，充分利用固定资产发挥其效益。

（四）规范会计核算工作，加强固定资产的清查及审计监督工作

高校应根据《高等学校会计制度》在会计核算上设置固定资产、累计折旧科目，在高校资产负债表上体现固定资产原值减去累计折旧后的固定资产净值，从而了解固定资产的新旧程度以及真实价值。同时，高校应根据高校财务制度以及高校固定资产管理制度开展固定资产统一归类的工作，便于固定资产的统计工作以及账物的核对工作。

高校应加强固定资产的清查、审计监督工作，不定期组织资产管理部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门对使用部门的固定资产进行盘点、清查、账物核对工作。资产管理部门应严格执行固定资产有偿使用、报废等审批手续，对于固定资产的盘盈盘亏要及时报批备案；财务部门要根据固定资产的实际情况及时地做好相应的账物处理；审计部门要对发现的问题进行跟踪审计；纪检监察部门要对审计通过检查提出的问题进行相关处理。

四、结 语

当前，随着高等教育大众化的不断发展，高校固定资产的规模不断扩大，构成日益复杂，做好高校的固定资产管理显得尤为重要。高校要在核准固定资产信息、规范固定资产核算、改进固定资产管理方式、完善固定资产管理制度的基础上，通过共享、调剂等方式，解决高校固定资产配置失衡、使用效益低下、设备重复配置等问题；通过规范固定资产经营性行为，防止固定资产流失。高校要通过固定资产管理措施的不断改善，达到提升固定资产使用效益的目的，促进高校教育事业的持续发展。

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