在深化改革中持续释放民资活力

杨祖增 林长青

一季度浙江GDP同比增长7%，虽然仍处于合理增长区间，但已比去年同期回落1.3个百分点，低于全国平均水平0.4个百分点，这是近年浙江经济增速较低的一个季度。其中作为拉动经济的重要需求，一季度固定资产投资增长虽然较快，但增幅比去年同期回落了6.7个百分点、民间投资增幅同比回落了5.4个百分点，同时民间投资持续低于面上投资。从浙江发展历程看，投资水平是决定发展水平的关键因素。尽管近些年资本投入在浙江经济发展中的贡献率有所下降，但长期超过50%的资本贡献率仍表明目前有效的投资依然是经济增长的稳定支撑（2013年，浙江固定资产投资总量首次突破2万亿元，对经济增长贡献率达60%以上；2014年，浙江固定资产投资增长预期目标12%以上、力争达到15%，总量达到2.2万亿元）。在外部需求放缓、消费需求增长平稳的情况下，做实投资特别是最大限度激发民间投资活力，已成为实现经济“稳中求进”目标和构建新的内在稳定增长机制的关键。

经验表明，由市场力量决定的固定资本形成可以推动经济持续增长。改革开放36年，正是众多的市场主体、浙商群体的崛起和民间投资的活跃，成就了浙江经济的历史跨越。早在20世纪80年代初，浙江民间投资比重就超过半壁江山。而今在地方财政收支压力与债务潜在风险加大的情况下，随着市场需求的日益多样化和竞争的不断深化，激活民间投资愈发凸显其重要性（2013年的省政府工作报告曾明确提出用5年时间将“民间投资比重力争提高到65%以上”）；从另一方面看，市场在资源配置中起决定性作用的主要标志是民间资本的潜力和活力得以充分释放。可以说，伴随着政府主导型经济增长逐渐让位于市场主导型经济增长，由市场决定的民间投资能否扩大，既关系着经济发展的稳定性和新增长动力的培育，同时也是旧体制、旧机制逐渐退出，新体制、新机制逐渐形成的一个指示器，更是形成新的经济发展方式、持续提升经济发展品质和活力的一个重要方面。

图/新华社

近年来，全省上下扩大有效投资工作力度不断加大，但受资源禀赋的制约以及结构升级迟缓的影响，在产能过剩、成本上升、需求疲弱、融资困难等多重“挤压”下，浙江民间投资增速放缓现象并没有得到明显改变。浙江民间投资增速从2011年的30.4%下降到2012年的22.5%、2013年的17.3%、今年一季度的15.5%，而与同处东部发达地区的山东、江苏两省比较，浙江民间投资规模也远远小于山东和江苏。2013年，浙江、山东、江苏的民间投资分别为12396亿元、28998.5亿元、24525.8亿元，浙江的民间投资规模仅是山东、江苏的42.75%、50.54%。从民间投资占全社会投资比重看，2013年，浙江民间投资占全社会投资比重为61.38%，比2012年下滑0.4个百分点，山东、江苏则分别攀升至80.8%、68.2%，同比提高0.7个百分点、1个百分点。本纪初（2001年）浙江民间投资占全社会投资比重就已达54.7%，比全国平均水平高16.3个百分点①浙江省统计局投资处课题组，《后金融危机时代浙江民间投资转型研究》，《调研世界》2012（3）。，也高于山东的51.3%、江苏的49.6%，如今时间过去了10多年，浙江只提高了6.68个百分点，山东、江苏分别提高了29.5个百分点、18.6个百分点，全国平均比重也提高了24.6个百分点，现在全国占比（63%）已超过浙江。显然，山东、江苏乃至全国民间投资发展更为迅速，浙江民资的先发优势正在缩小甚至在某些方面已经被其他经济大省超越。

浙江民间资本不是没有实力（仅温州一地的民间资本据统计就在6000亿元以上），而是困于投资渠道太少，民间活力被抑制了！虽然向民间资本开放市场是国家的既定政策方向，这些年国家为鼓励、支持和促进民间投资持续健康发展，先后提出和颁布实施了“非公36条”、“新36条”及42项实施细则，省级政府和不少市县政府也先后出台了本地区的实施办法，但是现实中体制性和政策性障碍并没有消除，市场开放性、竞争公平性、市场运行透明度依然不够，社会反映强烈的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等各种隐性壁垒依然没有破除。这些年，浙江民间资本虽已进入金融、教育、卫生、交通、水电、旅游、城建等多个领域，但以制造业和房地产业为主导的局面并没有得到明显改善（2013年两者合计占民间投资的85.6%②浙江省统计局，《2013年浙江扩大有效投资成效显著》，《浙江统计信息网》。）。浙江大量民间资金游离在实体经济之外，不少民间资本以民间借贷形式流向房地产、高利贷等领域，同时不少地方民间资本隐现“离浙江化”倾向。

从根本看，民资、民间活力的释放取决于更广泛而深入的市场化改革力度。“以向市场放权、激发市场和社会活力为重点推进市场化改革，成为把握机遇、释放潜力、创造改革红利的关键”（迟福林，2013）。十八届三中全会之后，伴随着处理好政府与市场关系成为普遍的社会共识，政府强化市场机制、向市场放权的步伐明显加快，在打破垄断、放宽准入、放松管制（如最近放开非公立医疗机构的医疗服务价格）、提高基础产业领域的市场化程度和减少行政审批事项上取得了一系列新的进展，在改革中扩展了市场自由，民间投资由此进入了制度层面平等竞争的新时代。我们要紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，“法无禁止的制度创新要大胆试、大胆闯”，以实实在在改革措施发力“打造民资发展活力最强的省份”，推动民间投资实现历史性的新突破，促进创业繁荣、创新驱动、结构升级，使浙江经济行稳致远。

——敢于打破行业垄断，在民资进入意愿强烈、国家层面有突破空间的行业和领域，进一步加大改革创新力度，加快推动民资由竞争性行业向传统的垄断行业拓展。国家已明确提出“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。浙江要以打破行业和行政垄断为重点，在交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程等领域扩大向民间资本开放，在城市公用事业领域探索特许经营制度，积极引导民间资本参与。而在全面放开服务业准入和竞争上要更大胆、步子要更快，放手让民间投资机构通过市场竞争机制进入教育、医疗、文化等领域。

——深化金融要素配置改革，加快提升民间投资主体融资能力。鼓励民间资本进入金融领域已成为深化金融改革的突破口。要在“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构”等方面取得实质性突破，努力实现民间小资本与大项目、大产业的对接。在银监会最近确定的首批5家民营银行试点（10家民资企业参与试点）中，浙江占有2家、具有浙商背景的民资企业占了六席（阿里巴巴、万向、均瑶、复星、正泰及华峰），要加快民营银行试点，争取更多民营资本参股、投资金融机构。而温州金改启动整整两年后，亿元级民资拥有者可直接参与地方性金融机构改制成为股东、千万元民资拥有者可投资小额贷款公司或村镇银行、百万元民资拥有者可跟随民间资本管理公司进行股权投资活动，百万元以下民资拥有者可认购“幸福股份”，以合伙方式投资政府基础设施，初步形成了民资进入金融领域的具体“路径”。要借鉴和推广温州金改经验，在民间金融规范化、阳光化等重点领域尝试更多创新性金融产品、机构、服务和平台。

——支持民间资本通过并购和控股、参股等多种形式，积极参与国有企业改革重组，发展民营资本控股的混合所有制经济，尽快形成具体的行动路线图和时间表。十八届三中全会《决定》明晰了以混合所有制经济为核心的新一轮国企改革思路，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革”，鼓励“交叉持股、相互融合”。目前垄断行业改革出现混合所有制经济的新势头，比如中石化、中石油、国家电网均在计划引入民资，改革力度空前，与此同时上海、广东、安徽等地推出了深化国有企业改革方案，加大释放股权、混合民资力度。2013年，浙江省属企业实现营业收入突破6000亿元，达到6180.2亿元，年末资产总额达到6528.4亿元。省属国有资产覆盖了国民经济诸多领域，有相当多企业涉及一般竞争性领域。要尽快形成分类推进国有企业改革的行动方案，推动省、市属国企从一般竞争性领域退出；国有资本投资项目要允许非国有资本参股。由于国企资产盘子大，要进一步整合民间资本，鼓励民营资本组建产业投资基金，参股国有资本投资项目或参与国有企业改制改组。

——推出一批民间投资改革试点项目，尽快形成示范带动效应。选择温台等民营经济基础好、民间资本活力强、民企改革创新意识强的地区，开展民间投资改革创新示范试点，争取国家民资准入政策集成式落地。在城建、教育、卫生、交通、能源等领域，开展民间投资市场准入试点；对民资进入市政公用设施领域，积极开展市场化建设试点，力争总结一批成功典型、推广一批可行经验、突破一批制度瓶颈。

——以激活民资为重点努力营造最优的政务环境、商务环境、法治环境。提振社会资本的市场预期和投资信心，关键是建设优良的营商环境。要紧抓政府自身改革不放松，继续加大简政放权力度，凡是市场机制能有效调节的，一律取消审批。要加快推进编制企业投资项目核准目录，探索核准目录外企业投资项目不再审批改革(负面清单管理模式)。全面推行权力清单制度，明晰政府权力边界。要争取资源要素配置市场化改革有实质性进展，形成各类市场主体平等地进入、竞争、使用生产要素的条件。要加大产权保护和知识产权保护力度，建立守法激励和失信惩戒机制。要强化对民间投资优质服务，搭建民间投资与政府投资项目的有效对接平台，建立面向民间资本的重大项目发布推介制度。