陈政高：“棚改先锋”入阁

朱兰

“五一”假期刚过，各地关于楼市成交量的数据陆续出炉，降温迹象明显。例如北京，5月1日至3日，商品住宅共成交169套，同比降低78.9%，并创下了过去7年“五一”小长假的最低值；在深圳，“五一”期间商品房仅成交49套。与此同时，长三角地区楼市降价范围也在进一步扩大。

自2014年3月以来，杭州、长沙、常州、无锡、郑州、天津等多地均曝出政府通过座谈会形式征求意见，拟调整现有的房地产政策以刺激楼市，涉及限购松绑、购房入户等。

就在楼市陷入低迷，地方政府试图变相松绑调控之际，主管住房调控的决策部门---住房和城乡建设部公布了一项重要人事变动。5月4日住建部官网挂出新闻：4月29日，中央组织部副部长王尔乘到住建部宣布，陈政高任住建部党组书记，免去姜伟新该职务。该网站显示，姜伟新依然是住建部部长。

媒体分析，因部长任命须经全国人大常委会审议决定，因此陈政高要正式接任住建部部长，须待近两个月后的全国人大常委会第九次会议。

曾是李克强推进棚改的得力助手

62岁的辽宁海城人陈政高，原任辽宁省省长。毕业于东北财经大学货币银行学专业，经济学硕士。

自18岁参加工作以来，陈政高一直在辽宁省内任职，长达44年。上世纪70年代至80年代初，他在大连海运学院工作，担任团委书记等职；1983年，被擢升为共青团大连市委副书记，此后历任大连西岗区委副书记、区长，大连市副市长，辽宁省副省长，沈阳市市长，沈阳市委书记等职。2008年1月，陈政高当选辽宁省省长，任职至今已有6年。

值得关注的是，2004年至2007年，李克强任辽宁省委书记时，陈政高正好经历了从沈阳市委副书记到书记的职务升迁。

外界对陈政高的新任命之所以热切关注，是因为他在辽宁任职期间，长期致力于推进大规模棚户区改造。而调任住建部，是否意味着中央将强力推进棚户区改造，“辽宁模式”有望推广全国？

作为东北老工业基地之一，辽宁省内的沈阳、抚顺、本溪、铁岭、阜新等老工业城市曾面临资源枯竭和体制转型的挑战。上世纪末，这些地区的大批下岗人员逐渐形成了低收入群体，曾有数百万工矿企业职工长期生活在棚户区中。

2004年底，李克强由河南调往辽宁任省委书记，辽宁的棚户区改造在此时起步，并开全国先河。据悉，李克强上任辽宁省委书记的第三天，就去了阜新最困难的棚户区视察，随后又深入抚顺市最偏远、最贫困的莫地沟棚户区调研。

从2005年开始，辽宁省在全省范围内开展了声势浩大的棚户区改造，采取集中连片开发、重点突破的方法，在短短两三年间收效显著。到2007年10月李克强离开辽宁时，省内主要的、成片的棚户区改造已经基本完成。

在此期间，陈政高一直力推棚户区改造。《华夏时报》报道，从2005年到2007年，陈政高先后担任沈阳市长和市委书记，全面主持沈阳棚户区改造，可谓“棚改先锋”。辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，陈政高是李克强在辽宁主政时推进棚户区改造的得力干将，之后辽宁也是在棚改政策上执行得最坚决、最成功的省份。

在李克强上调中央后，陈政高担任辽宁省代省长、省长，全面主持辽宁棚改工作。在执行棚改政策上的不遗余力，也使他在民间有了“陈大扒”的称号，其主导的棚户区和煤矿采空区改造模式也被推广至全国。

从2005年到2011年底，辽宁全省累计改造棚户区2910万平方米，改善了70.6万户、211万棚户区居民的居住条件，也形成了“政府主导、市场运作”等特点的棚户区改造“辽宁经验”。

打造千亿投资的“金廊工程”

除了棚户区改造，陈政高还在沈阳打造了一个千亿投资的“金廊工程”。

公开资料显示，2004年任沈阳市委副书记的陈政高，曾耗资千亿打造沈阳青年大街。而他之所以坚定地推进此项目，是基于世界十大建筑设计师之一顾忠良提出的一个与他想法相契合的思路。顾忠良对陈政高说：“金廊不仅仅是一条街的形象，我建议把青年大街全部建成步行街，在大街两侧设立机动车道，中央街道建成景观休闲的步行街路，这个过程不是一年两年就能实现的，城市建设是万年大计，这样的金廊可以把城市的形象提高到一个新的高度。”

据《理财周报》报道，2009年时金廊工程已投入155.1亿元，28个项目先后竣工。而整个金廊工程总占地面积582万平方米，规划建筑面积2304万平方米，计划总投资1181亿元。

按照计划，金廊工程需要“十年磨一剑”，即到2013年整体竣工。不过，目前金廊的项目建设和招商引资还未完成，沈阳市市长陈海波曾在去年专门召开会议，调度金廊项目进展情况。他说：“当前，金廊建设已经进入攻坚阶段，要研究解决存在问题，确保金廊建设按计划推进。”

棚改能否成为破解楼市调控的一步棋

主持十年的棚户区改造，从一市到全省，陈政高积累了诸多实战经验。这是不是他任职住建部的主因之一？

不少媒体和舆论给予了积极的肯定。中新网发文称，“棚户区改造”成为舆论关注此次人事变动背后的一大关键词。

《新京报》也发表了题为《陈政高任职住建部释放什么政策信号》的文章，称在全国棚户区改造提速、压力空前的背景下，任命一位棚户区改造经验丰富的地方主政官员任职住建部，十分必要。这不但有助于推进棚户区改造目标的实现，而且有可能将棚户区改造的“辽宁经验”推及全国，有效遏制各地棚户区改造中出现的问题。

《中国经营报》也指出：“陈政高赴任住建部，或意味着棚户危改将占有越来越重要的地位。”

众所周知，李克强总理一直主张城镇化、保障房、旧城改造和棚户区改造，从2013年至今，他先后走访过内蒙古、北京、天津等地的棚户区。由于新一届政府的重视，全国层面的棚户区改造不断提速。2013年6月26日，国务院提出未来5年，将再改造各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

今年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，2014年的重点工作中就有推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中包括改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

在两会总理答记者问时，李克强再次提出今年要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万户以上。这个目标相当于去年的1.5倍。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受《新京报》采访时表示，棚户区改造是城镇化推进过程中重点率先启动的工程，通过土地重新规划、产业结构调整及商业开发等，获得资金。“开发性融资模式在很多地方已经应用，但是最早是辽宁省内在大规模推广。”“如果从国务院的角度，‘辽宁模式’以及开发性金融的模式、政策性资金和市场性资金相结合的模式向各地推广的意图还是很明显的。”

有媒体总结了辽宁的棚户区改造经验：政府主导、市场运作；宏观计划和微观参与相结合；棚户区改造和产业发展相结合；利用土地收益等创新住房保障投资模式。

这一模式不但有助于解决城市中低收入人群的住房、就业等问题，更重要的是有助于解决地方政府大规模改造棚户区“心有余而钱不足”的问题。这是当年辽宁启动大规模棚户区改造时所面临的最棘手难题，而且现在一些地方保障房建设、棚户区改造进展缓慢，也与此直接相关。

陈政高任职住建部后，棚改能否成为破解楼市调控乃至宏观调控迷局的重要一步棋？

“中国最难当的部长”

住建部部长一直被认为是“中国最难当的部长”。与老百姓息息相关的衣食住行，其中“住”需求刚性且花费资金巨大，加之近几年房地产市场风云变幻，因此关于住房的政策调整一直备受关注。

2008年，中央推进“大部制”改革，原建设部正式改为住房和城乡建设部。姜伟新也由此成为第一任住建部部长。

姜伟新与新中国同龄，出生于黑龙江富裕县，曾在农村插过队，1974年毕业于北京大学。曾任原国家计委下属的华联房地产开发公司副总经理，有过短暂的“开发商”经历，具备建筑专业背景。历任国家发展计划委员会副主任，建设部副部长、党组书记等职。

姜伟新任职住建部部长的6年间，恰逢中国房地产市场起伏不定，住建部的每一项政策调整，都会牵动公众神经。

自2009年开始，中央陆续出台房地产调控政策。2009年底，“国四条”出台，明确表态要“遏制房价过快上涨”；2010年1月，国务院再次出台“国十一条”，对二套房贷从严认定；2010年4月，“新国十条”出台，“限购令”随之诞生，延续至今；2011年1月，“国八条”明确二套房贷首付比例提至60%，贷款利率提至基准利率的1.1倍；2013年，“新国五条”出台，提出要坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策。

中央对房地产市场的五次调控升级，每次都会引发争议，对此姜伟新也曾表示，“不可能13亿人都满意，在市场经济条件下，只能保证多数人的利益、长远的利益。”但他仍然要时刻面对来自各方的压力。

每年两会，姜伟新都是媒体重点“围攻”对象，因背负着住房保障和楼市稳定的双重职责，他总是显得格外谨慎，面对记者的提问，通常三缄其口。

2010年两会上，姜伟新向记者敬礼求饶、鞠躬不回应房价问题；2012年两会期间，姜伟新双手合十，向“穷追不舍”的记者深鞠一躬，一言未发，转身而去；2013年两会上，姜伟新一天三次遭遇记者围堵，连上厕所都有大队记者跟着，面对记者的“狂轰滥炸”，姜伟新频频拱手致意，希望大家停止围追堵截；2014年两会期间，起初三缄其口的姜伟新在记者苦苦追问之下，勉强挤出 “双向调控”四个字，立马成为社会热点。

如今已65岁的姜伟新，已到退休年龄。6年前，他的履新感言曾这样说：“住有所居、安居乐业，是人民群众的美好愿望。要从根本上解决我国住房政策和住房体系存在的问题，必须建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系，坚持正确发挥政府和市场的作用。”

而如今看起来，实现“人民群众的美好愿望”，仍然任重道远。

（本文相关资料来源：《新京报》、《理财周报》、《中国经营报》、《华夏时报》、《证券时报》、中新网等）