陆大道：要承认北京的核心城市地位

吴铭

作为中国最权威的经济地理学家，中科院院士陆大道一直领衔中国国土开发、区域发展等领域的重要研究，他同时也是中国地理学会理事长、中国科学院地理科学与资源研究所研究员。

接受《瞭望东方周刊》专访时，陆大道说，处理京津冀区域的发展问题，首先应该正视北京自身的发展水平。他期待着中国出现在世界经济节点中举足轻重的城市群，而同时，他也强调，京津冀建设这样的城市群，必须以北京为核心。

北京、天津之间曾存在不和谐因素

《瞭望东方周刊》：你如何看待京津冀区域协同发展的问题？

陆大道：京津冀协同发展，有着深厚的历史背景。建国60多年来，三省市一直在一些重要的问题上相互联系。其中，北京和天津在不同的历史时期有不同的定位。20世纪50年代，按照第一个五年计划要求，北京改消费城市为生产城市，大规模发展工业。

作为生产性城市，北京得到了大规模发展，特别是最近30多年来，高端产业迅速发展，从中关村到金融街、CBD等重点地区的高端服务业持续发展的思路是正确的。

而在上世纪五六十年代，天津的国家重点建设项目很少。到了上世纪七八十年代，天津强烈要求发挥历史优势和区位优势，把自己作为北方的经济中心来建设和发展。实际上，长时期内这个要求没有得到充分回应。

北京一直是国家经济建设发展的战略重点，天津则是近20年以来，特别是2006年中央确立天津滨海新区的发展战略以来，发展速度才显著提高。

在我看来，天津应该有自己的发展方向，而不应仅仅定位为北方最大的经济中心---言下之意似乎是北京最好少做些项目。

20世纪30年代，中国有所谓的“上青天”的说法，上海、青岛、天津是当时民族工业比较发达的城市，天津堪称北方地区的经济中心。但到了40年代，随着日本在东北地区发展现代工业，天津就失去了这个地位。

北京、天津之间曾存在不和谐因素，建国后相当一段时期，两市在很多项目上是相互竞争的。天津利用海港进行对外进出口贸易，成为华北地区对外贸易的大门，有段时间北京也在河北唐山地区建立自己的港口。

京津都在河北的地理范围内。为了发挥北京的首都功能，河北就要拿出相当一部分自然资源供给北京。河北通过煤炭开发，把煤电输往北京。用来自河北的水修建官厅水库，主要给北京供水。60年代利用张家口、承德地区的河流来水修建了密云水库，初衷是供给北京为主，辅以供给天津。给两市供水一些年后，由于北京用水紧张，中央要求，把密云水库的水全部给北京，至于天津，则由中央出面，要求建设潘家口水库，实施“引滦入津”工程。其实河北省自己的用水也很紧张。

唐山地区的煤电、张家口地区的蔬菜等全力供给北京，而北京排出的生产生活污水则流经廊坊、天津，给这些地区带来了污染。

京津冀要打造成以北京为核心的城市群

《瞭望东方周刊》：京津冀协同发展讲了很多年，为何结果并不令人满意？

陆大道：美国有以纽约为核心的城市群，日本有以东京为核心的城市群，英国有以伦敦为核心的城市群，法国有以巴黎为核心的城市群。我可以正式提出来，京津冀要打造成以北京为核心的城市群，而不是以北京、天津为双核心。

若要达到建设成世界知名城市群的目标，京津冀地区城市发展要进行合理的空间布局，产业结构要在区域内合理调整，要协调发展。这是区域发展的客观要求。

无论北京、天津，城市的发展定位都有其客观规律，人为的规划、政策要符合客观需要。

在区域发展中，首先要合理协调河北与北京之间的关系。10年前，有学者说河北的经济是“缺钙”经济，这非常具有挑拨性。近年来，北京与河北的关系处理得不错。

从地理范围来讲，京津都在河北内部。京津的持续、大规模发展，当然需要外围的支持与合作。河北的发展迎合了京津发展的需要，在为首都提供服务的同时，也一定程度地带动了自己的发展。

但是我们也要看到，建国之初，河北省的经济规模与山东省差不多，而现在大概只有山东的60%。过去10多年的发展过程中，河北已注意到了“秦唐沧”地区的发展，看到了沿海地区发展的必要性。而在建国后的前40年，河北省把重心放在了太行山地区。山东省则是一直侧重于沿海地区经济的发展。

曾经有人说存在“环京津贫困带”问题，不能只是简单地说是配合京津发展带来的问题。

中国作为第二大经济体，还没有城市群像以东京、伦敦、巴黎为核心的城市群那样在世界经济的节点中占有举足轻重位置。我们有条件、也必须有一两个区域核心城市，对全球经济具有重要影响力。

所以，我一再强调，在京津冀地区要承认北京的核心城市地位。这不是说符合北京一家的利益，而是要符合全中国的利益，要符合全国的战略利益。

京津冀地区，只有以北京为核心城市，进行区域协调发展，才有可能发展为世界经济重要节点城市。当然这没那么容易。世界重要经济节点城市大都位于大江大河沿岸、沿海等地区，具有较为充足的水源供应与较大的生态环境容量。北京在这方面稍显欠缺。

京津冀区域发展中，需要顶层设计。要承认区域内各省市的差异，承认结构调整的必要和困难。中央有关部门出面制定顶层设计规划，得到京津冀两市一省的共识，才有可能把这个地区建成世界级大城市群。

特别要注意的是，应该以北京为核心。这是一个客观事实。

同时，还必须把这一地区的高度城市化与高度农村现代化结合起来，建设成中国最发达的城乡协调发展的地区。北方的农村现代化应该在这个地方有个样板。不能说首都地区未来的发展都变成城市，农村还是需要的。

要规定一体化的基本要求

《瞭望东方周刊》：差异化发展的问题也讲了很多年，这一次舆论突出了“副中心”这类话题，你如何看这个区域的城市空间规划与合理布局？

陆大道：这个问题不久前我们刚刚在一个重要会议上进行了讨论。把北京的一部分功能疏散到外地，这是采取措施的一个方面。

城市合理布局，首先要准确定位，城市之间应该是分工互补的关系。

这方面北京已经迈出了很大的步子。北京原有的基础原材料工业，譬如首钢、化工厂都迁离出去，房山燕山地区的一些石油化工产业不易迁出，在生产上也进行了严格的控制。

现在，北京主要发展的第三产业占全市GDP超过70%，第二产业占比超过20%。应该说北京市单位GDP的能耗、水耗、污染物排放量已经较小。北京在产业结构调整上做了很多工作，取得了很大的成效，也付出了巨大的代价。

同时，也要认识到河北在产业结构调整方面面临的压力。中央给河北下达严格的命令，要求配合解决北京的雾霾问题、华北的雾霾问题，河北的贡献是最主要的。

现阶段，我们国家的产业结构水平不高，很大程度上依赖于基础原材料工业。在区域城市发展过程中，大量社会问题、经济问题、技术问题、环境问题相互纠缠，增加了解决环境问题、产业结构调整问题的难度。区域一体化的发展要求不容易达到，有一个过程。

区域内不同城市在发展过程中应该允许一定程度的竞争，也要规定一体化的基本要求。有些产业在不同城市有不同的保护政策，企业家到底是在大城市发展企业，还是在城市群里的小城市发展，这和当地政府的政策有关。产业发展需要配套服务，如果发挥不同城市的特色，也不至于同质化。

其实，北京目前在世界经济节点城市中的地位还没有达到香港、东京、新加坡的级别，如果20年前就明确把北京定位为中国的大金融中心进行建设，今天在世界经济中的权重应该更高。

全球的经济节点、高端服务业的节点，如伦敦、巴黎、新加坡、东京等城市，同时是该国的政治、经济中心。外国跨国公司进入中国，和中央政府各部门打交道是非常必要的，所以，跨国公司进入中国首选北京。与天津相比，北京有很强的政治优势。北京是我国的政治中心、金融中心、高端产业研发中心，天津的定位是北方的航运中心、制造业中心、原材料中心。所以，新机场同时服务北京、天津有些不太现实，还是应以服务北京为主。