贵安新区设立的必要性和合理性解析

李进

摘要：近年来，为刺激经济发展、加快产业布局调整，国家陆续出台了主体功能区、经济区、试验区、自贸区等措施，地方政府也因地制宜出台了相关的优惠政策措施，区域经济发展逐渐成为国家经济发展、社会舆论关注的热点话题。合理确定区域发展的先行地，并辅以区域政策的适时推出，既需要科学理论的指导，也要切实结合区域特点。基于此，针对区域经济学的增长极和辐射理论，并结合区域的自身特点，对设立贵安新区的必要性和合理性进行阐述。

关键词：区域发展；增长极和辐射理论；贵安新区；建立；必要性和合理性

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1001-7836（2014）01-0192-03

[HS2][HT10.H]一、基本背景[HT5"SS]

近年来，为刺激经济发展、加快产业布局调整，国家陆续出台了主体功能区、经济区、试验区、自贸区等措施，地方政府也因地制宜出台了相关的优惠政策措施，区域经济发展逐渐成为国家经济发展、社会舆论关注的热点话题。

回顾近十几年来我国区域经济发展的历程，从1999年西部大开发战略拉开了中国区域经济发展的序幕，到2005年提出的东北老工业基地的振兴，再到2006年中部地区的崛起战略，以及东部领跑和都市圈城市规划的概念，层出不穷。合理确定区域发展的先行地，并辅以区域政策的适时推出，既需要科学理论的指导，也要切实结合区域特点。本文将结合区域经济学的部分理论，对设立贵安新区的必要性和合理性，提出一些个人的见解。

[HS2][HT10.H]二、相关区域经济理论的提出[HT5"SS]

（一）增长极理论

1. 定义

增长极理论是20世纪40年代末西方经济学家关于一国经济平衡增长抑或不平衡增长大论战的产物。增长极是围绕推进型的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。因此，增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，这些增长点或增长极通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响。推进型产业与被推进型产业通过经济联系建立起非竞争性联合体，通过后向、前向连锁效应带动区域的发展，最终实现区域发展的均衡。

2. 原理

中国区域经济发展战略经历了均衡（20世纪50—70年代）—非均衡（80年代）—非均衡协调（90年代）的动态发展过程，典型的发展中大国和区域经济发展的不平衡性这一国情和区情，决定了我们应该采用以增长极理论为基础的区域经济发展战略。该理论主要观点是，区域经济发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业优先培育成经济增长极。

3. 理论的实践意义

增长极对地区经济增长产生的作用是巨大的，主要表现在：（1）区位经济：是由于从事某项经济活动的若干企业或联系紧密的某几项经济活动集中于同一区位而产生的。例如，某一专业化生产的多个生产部门集中在某一区域，可以共同培养与利用当地的熟练劳动力，加强企业之间的技术交流和共同承担新产品开发的投资，可以形成较大的原材料等外购物资的市场需求和所生产产品的市场供给，从而使经济活动活跃，形成良性循环。区位经济的实质是通过地理位置的靠近而获得综合经济效益。（2）规模经济：是由于经济活动范围的增大而获得内部的节约。发育成为增长级的地区需具备相当规模的资本、技术和人才存量，通过不断投资扩大经济规模，提高技术水平和经济效率，形成规模经济。（3）外部经济效果：是增长极形成的重要原因，也是其重要结果。经济活动在某一区域内的集聚往往使一些厂商可以不花成本或少花成本获得某些产品和劳务，从而获得整体收益的增加。

（二）辐射理论

1. 定义

经济发展与现代化进程中的辐射是指经济发展水平和现代化程度相对较高的地区（辐射源）与经济发展水平和现代化程度相对较低的地区进行资本、人才、技术、市场信息（辐射媒介）等的流动和思想观念、思维方式、生活习惯等方面的传播。

2. 原理

（1）辐射源和被辐射地区间是双向辐射，现代化和经济发展水平较高的地区的技术、人才、资金、思想观念、思维习惯和生活习惯等向现代化和经济发展水平较低的地区扩散，前者对后者产生强有力的影响，而后者也会对前者产生一定的影响。（2）辐射从辐射源向周边城市或地区逐步推开，范围大小取决于其现代化和经济发展水平。水平越高，辐射范围越大，带动能力越强。如在辐射中实现优势互补的话，辐射源也能够得到增强。（3）辐射媒介包括道路、交通、通信等，它们所决定的市场一体化水平，直接决定着辐射的有效性。当市场一体化水平较高，市场分割现象不显著时，地区间的经济交易和其他交流就会高效率地进行，辐射效率就高。反之，亦然。（4）辐射的内容是所有影响现代化和经济发展的积极因素和消极因素，包括技术、资金、人才、自然资源、市场信息、文化、环境和法律制度等意识形态方面的因素。

3. 辐射理论对于解决中国现代化问题的意义

（1）辐射理论认为，任何辐射都是双向的，既有先进地区对落后地区的辐射，从而促进后者的发展，也有落后地区对先进地区的辐射，为先进地区助力。（2）辐射理论更加强调市场机制在经济发展和现代化进程中的基础作用。原因在于辐射理论涉及的主体数量庞大，而且十分分散，辐射媒介又十分复杂，很难用计划对这种复杂多变的情况进行干预。（3）辐射理论高度重视事物之间的联系性和依赖性。辐射理论通过点辐射、线辐射和面辐射，把任何一个城市或地区都纳入更大的辐射体系内，与其他辐射网络形成多重相互影响的关系。这既是落后地区摆脱落后的外在条件，也是先进地区进一步发展的有利条件。

[HS2][HT10.H]三、政策机会[HT5"SS]

2012年，国家区域发展战略的聚光灯再次投向西部内陆。2月20日，国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》，明确提出将加强西部地区重点城市新区建设，贵安新区和重庆两江新区、陕西西咸新区、四川天府新区、甘肃兰州新区五大城市新区脱颖而出，国家正式从顶层设计上对五大城市新区作出了明确定位。

贵安新区作为西部大开发的五大新区之一，位于贵州省贵阳市和安顺市之间，贵安新区涉及贵阳市观山湖区、花溪区、清镇市的8个乡镇和安顺市西秀区、平坝县14个乡镇，共计22个乡镇，约2 000平方公里的空间范围，规划约400万人口规模和500平方公里建设用地规模。2012年1月12日，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）提出，要推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。2月13日，《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函[2012]8号）提出将贵安新区作为新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一，建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心，建成黔中经济区最富活力的增长极。

2013年4月10日，贵安新区正式挂牌成立。未来5年，新区基础设施的建设总投资将超过2 500亿元，带动社会总投资超过10 000亿元。按照“一年迅速起步、三年初见成效、五年形成框架”的近期目标加快推进贵安新区建设，确保“三横两纵”骨干路网年底前开工，迅速建立完善新区的组织机构，尽快理顺新区的管理体制，抓紧编制新区总体规划和经济社会发展规划，抓紧推进具有引领性、带动性作用的重大项目开工建设。

[HS2][HT10.H]四、对设立贵安新区的必要性和合理性的探讨[HT5"SS]

（一）贵安新区的优劣势

区域政策的利好，为贵州的发展勾勒出一幅美好的蓝图。那么为什么政策会首先落地在贵安新区呢？接下来，我们就来分析一下贵安新区在贵州省独特的区位优势。

1. 优势

从资源条件看，贵安新区无论在土地资源、矿产资源、水资源，还是在农业资源和旅游资源方面都具有较好的优势。特别针对目前崇尚的人与自然的绿色和谐理念，贵安新区更是具有得天独厚的条件。

从现实基础上看，贵安新区的产业基础已初步形成了以电力和煤炭为主的能源产业，以煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝化工等为主的优势原材料产业，以军工企业为主的先进装备制造业，以烟酒、特色食品、民族制药为主的特色轻工业，以自然生态、民族文化、乡村旅游、红色旅游和休闲度假旅游等重点旅游业和现代服务业。

从发展趋势看，贵安新区的基础设施正在不断完善，特别是随着多条铁路、高速公路的建设，水利枢纽、油气管道等重大工程项目的实施，发展条件更加优越，为构建新能源，打造新产业提供了非常好的基础条件。

2. 劣势

然而事物总有两面性，贵安新区也存在着发展上的不足。

（1）观念和行动上的滞后。重庆从2008年起就开始构想两江新区。2010年，四川、陕西和甘肃开始规划建设天府新区、西咸新区和兰州新区。然而，直至2011年初贵州省“十二五”规划出炉时，其文本中仍然没有出现“贵安新区”的概念。虽然“贵安一体化”的想法已提出多年，但贵州省内一直缺乏带动力强的大城市。早在2006年，贵阳就提出了贵阳安顺共建“贵阳城市经济圈”，之后又逐步演变为“贵安同城化”、“贵安一体化”，但目前两地除了取消电话长途话费和漫游费外，一体化并无明显进展。

（2）区域管理协调上的矛盾。按照贵州省2012年4月确定的《贵安新区总体规划方案》，贵安新区横跨贵阳、安顺两个地级市接壤的中间地带，由于是在省会城市与地级市间的共建，其协调管理与很多区域单一管理独立的新区建设不尽相同，更需强有力的综合协调。

（3）除了管理体制的羁绊，贵安新区还面临着制约发展的更突出的矛盾，就是财力不足、融资渠道狭窄而带来的资金紧张，这是西部其他新区前两年所没有遭遇过的。贵州省委书记赵克志曾表示，目前贵安新区仅“三横两纵”骨干道路工程总投资就需要约200亿元，而其投融资平台贵安新区开发投资有限公司获得省级财政和贵阳、安顺两市财政的资金注入只有8亿元，剩下的投入就要靠社会融资、收储和经营土地来解决。

（二）结合理论的探讨

对贵安新区的优劣势进行了总结和分析之后，下面将结合增长极和辐射理论的有关概念，对设立贵安新区的必要性和合理性进行探讨。

1. 发挥优势，着力打造增长极，带动整个贵州经济的发展

贵州长期以来一直在我国区域发展中处于比较落后的位置，社会经济发展和人民生活水平提高的要求极其迫切。要推动全省经济的快速、全面发展，必须先选好一只领头羊，发挥示范和辐射效应。而贵安新区作为贵州自然资源、产业基础和人文条件均较为优越的地区，是黔中经济区的核心区域，是支撑黔中经济区和黔中城市群发展壮大的重点增长极。周边紧邻成都、重庆等特大城市，且距离广州、重庆、成都、昆明等大城市都不远，产业和经济发展也都各有不同特点，有条件实现互补和共赢。贵安新区的有序推进，将会成为黔中经济区建设的重大战略机遇和突破口，使黔中经济区真正成为发挥带动贵州省经济社会发展“火车头”和“发动机”的作用。

从不平衡发展理论看，以贵阳、安顺成熟的产业基础和经济条件采取不平衡发展战略，举贵州全省之力发展贵安新区，在初期极化效应会显现，随着贵安新区的发展，其辐射效应将发挥作用，会极大地带动周边地区乃至全省的发展。省内周边地区逐渐摆脱落后的同时，也为贵安新区的进一步发展创造了有利条件。

2. 充分利用政策优惠，克服劣势，在理念和统筹上进行创新，切实解决影响区域发展的难题，达成区域发展的和谐统一

（1）坚持以改革为动力，解放思想、打破常规，积极探索适应新形势、新任务、新要求的体制、机制和政策，不断创造体现时代特色和新区特点的新鲜经验。在不作行政区划调整的条件下，遵循经济发展的客观规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新打破贵阳、安顺行政区划的束缚，探索一体化的集中高效的经营管理模式，真正做到优势互补，共同发展。由于贵州长期以来经济发展处于资源极为分散的状态，没有形成合力，在参与区域经济合作中常常处于被动的尴尬境地。而如今，整合已经成为经济发展的主题，成为最大的商机。发达国家和地区发展的经验已经证明，要在区域经济发展中取得应有的地位，关键的并不在于你拥有多少资源，而在于你能够整合多少资源。贵安新区，乃至黔中经济区的建设过程，实质上就是一个资源的整合和重组过程。贵州要以贵安新区为突破口，来撬动黔中经济区的发展，并以此带动周边不发达地区的发展。整合区域内外的各种发展资源，形成强大的合力，才能让贵安新区从理想变为现实。

（2）立足政策赋予贵州发展的先机，着力推进各种体制改革和创新，大力破解建设中的要素瓶颈和发展难题。通过大规模开展招商引资和承接产业转移，“招大引强”、“招资引智”，解决资金和人才的不足。通过深化区域合作，创新建设承接产业转移基地，创新实施产业园区共建模式，创新设立综合保税区，创新建设加工贸易承接基地等，发展外向型经济，更加主动地在更高层次、更广领域聚集发展要素，使贵安新区成为贵州省和西部地区汇聚科技、产业、资本、人才的高地。

（3）着力克服贵州过去产业发展中存在的链条不长、幅度不宽、附加值不高、企业分散、关联度不高、发展粗放等问题，围绕国务院提出的发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业的要求，纵向延长产业链，横向实施产业耦合，空间进行产业集聚，布局科学划分功能园区，因地制宜、突出特色、发挥优势，以现代制造业为主、高端服务业集聚，大力发展高端产业，建设现代特色产业体系。

综上，通过运用区域经济发展的理论知识，结合区域自身的优劣势，优选区域发展的先行区，在此基础上，积极探索，勇于创新，有计划、有步骤地扎实推进，才能真正把握区域发展的机遇。我们期待，经过5—10年的建设，贵安新区将发展成为贵州省乃至西南地区跨越式发展的重要经济增长极，成为西南地区产业集聚、功能完善、服务配套、环境优美、安全宜居的山水园林城市和全国最具特色的一流城市新区之一，并有力带动整个贵州实现经济又好又快发展，与此同时也为西部省份乃至不发达地区探索一条脱贫致富的道路提供有益的借鉴。