新事业单位会计制度下预算管理探讨

孙小红

摘要：随着我国经济形势的发展，旧的事业单位会计制度越来越迫切的需要得到改进，因而在这些条件下，2013年1月1日，新的事业单位会计制度得到实施。新的事业单位会计制度的实施促使预算管理在一定程度上变得更加科学，更加的具有质量和效率，但是相比于灵活的经济发展，新制度下的预算管理在实践过程中存在一定的不足。文章分析了新事业单位会计制度的主要变化，然后介绍了新制度对预算管理的影响，探讨了新事业单位会计制度下预算管理需要提高的情况。

关键词：新会计制度 事业单位 预算管理

预算管理对于我国事业单位具有非常重要的作用。预算管理对于我国事业单位的资金支出都会做好合理的安排，从而保证了事业单位日常运营资金和专项项目资金，有助于保证事业的日常运转和专项的有序进行，达到预算管理设定的预期目标。预算管理不仅仅只是预算的简单编制，而是要贯穿于事业单位的整个经营管理过程，做到事先预算，事中执行监督，事后评价，通过不断的循环，来提高预算管理和运营的效率。有效的预算管理，能够促使事业单位运营更加的健康，同时资金的效率更高，促使事业单位的管理水平得到提高，让单位的管理制定更加规范，最终来提高事业单位的经济效益。在2013 年 1 月 1 日，我国财政部宣布新修订的《事业单位会计制度》施行，相比较于旧的事业单位会计制度，应经济发展的新要求进行了相应的改变和增加，通过更加合理的制度和规范合理的预算口径，来促使预算管理更加的规范和具有科学性，从而体现了预算管理在事业单位财务管理中的重要意义和地位，同时也表明了在国家层面在深化改革的过程中，对于事业单位的预算管理有了更高的要求。

一、新事业单位会计制度的主要变化

新的会计制度的实施，让旧的会计制度存在的问题得到一定的解决。对于事业单位的预算的规范和科学化管理也必然会存在一定程度上的提高。新事业单位会计制度的主要变化可以体现在以下几个方面：

（一）引入了固定资产折旧和无形资产摊销

在新的会计制度下，事业单位需要按照规定来计提折旧，同时对于固定资产的折旧和无形资产的摊销进行“虚提”，而不需要在计提折旧时计入支出。这种情况不仅能够保持事业单位的预算口径，而且还能够提高预算管理的效率。通过这种方式，能够了解到事业单位资产的价值变化，这样也有利于事业单位了解到自身的内部成本，从而为预算提供数据基础，来提高于预算管理的效率。

（二）加强了事业单位的会计核算

对于事业单位财政资金的会计核算得到的加强。对于财政补助的核算口径，增加了科目来进行规范，使得事业单位的财政补助和结转能够有更加清楚的账目。这对事业单位的更加严格财务预算，资金的合理利用效率，资金的流转情况都能够有效的得到改善。对于财政补助和非财政补助情况，新的会计核算有了更加严格的区分。对于财政补助，在要做到专款专用的同时，对于财政补助的结转不能转入其他事业单位的部分的结余，这样有利于事业单位在预算管理中能够更加的规范，避免结余的不清晰造成事业单位资金短缺问题，促使事业单位持续健康发展。

（三）完善事业单位会计科目体系

新事业单位会计制度对现有的科目体系进行了改善，通过会计科目的设定对事业单位资金的收入，支出，结余进行了更加严格的规范。对旧的会计科目进行完善的同时，对于事业单位的核算内容，科目的明确的设定，使得科目能够更加的具体，对于资金流动能够控制的更加严格。同时对于计量口径的确定也进行了相应的完善，这样使得事业单位的会计核算，财务管理以及财务预算变得使得这些变得更加的便捷，也使得这些操作更加的科学规范。

（四）改进了财务报表体系

新事业单位会计制度参考了国际惯例，对于会计报告的内容进行了扩展和补充，改进了报表中的项目和结构。改进后，事业单位的不仅能够更加清楚的对收支情况进行反映，而且对于事业单位的结余情况也进行了反馈，这就使得会计报表更加的具有科学性。科学性的财务报表能够更加清晰的反映事业单位的运营情况，更好的满足各个方面的信息需求，提高事业单位的管理效率。

二、新制度对事业单位预算管理的影响

（一）提高了预算编制的科学性

事业单位编制预算可以提高资金的使用效率。通过预算事业单位的收入和支出，可以做好资金规划，保证事业单位的正常的资金运转。在新会计制度下，事业单位的收入项目更加的细化，特别是财政补助收入，进行了重新定义。同时对支出科目也进行了相应的调整，对于事业单位的支出，进行了更加详细的划分，区别开了财政补助支出和非财政补助支出。在新事业单位会计制度下，事业单位的收支情况与财政补助项目的收支情况分开，有助于保证财政专项资金的专款专用。同时对单位的非财政补助情况进行预算，有利于事业单位了解本身的营收情况，做到合理预算，从而提高预算的科学性。

（二）加强了预算监督管理

新事业单位会计制度在预算过程中非常的强调整个过程的监督管理。实行“事前预测，事中监督，事后评价”的模式，做到从预算编制，到预算执行以及预算评价过程中的时时监督，贯穿真个预算管理过程。在新事业单位制度下，改变了以往重视预算编制放松管理的情况，提高预算管理和监督人员要意识，增加他们对预算管理的重视程度。严格的预算管理能够增强预算的作用，提高资金的效率。新会计制度在科目上更新和完善，使得监督管理变得更加的顺利和有效。在监督管理情况下，预算管理能够更加的有效率，促使事业单位能够科学的安排资金运用，使得自身发展持续健康。

（三）提升了预算评价的有效性

预算评价是对预算执行结果的评判，在新的制度下明确了财务部门在预算评价中的主体作用。这种情况下能够明显的提高单位绩效评价意识，同时在预算管理的同时，将绩效管理融入其中，并贯彻到预算中。同时将财政资金和自有资金分开，在提高预算效率的同时，对于预算最后的评价质量也有非常大的提高。对于财政资金加强了管理，使得财政资金能够保证财政支出项目的使用，这样能够区分各个预算最后执行的结果，从而有利于做出更加有效的预算评价。另外，其他科目的科学规范化也有助于使得预算管理的资金使用得到细化，从而能够使得预算更加的具体，通过不同的科目进行预算管理，使得资金的使用情况得到有效的控制和合理的安排，从而有效的提高预算执行结构，最终提高预算评价的有效性。endprint

三、新制度下事业单位预算管理有待提高的方面

新的事业单位会计制度在原有会计制度不足和新的经济形势下得以出台，能够促使事业单位的财务管理水平和效率得到有效的提升。虽然新的制度出现，预算管理对于现实中复杂的财务问题，仍然会存在一定的薄弱面，因而了解到新制度下预算管理的薄弱面有利于我们在财务管理过程中重视现有问题，避免问题，做好财务预算，提高事业单位资金的效率。

（一）预算管理方法不明晰

在预算管理过程，新制度在设定科目时，对于“事业支出”科目下的“基本支出”和“项目支出”，没有给出非常非常明确的界定，这就会容易造成混乱。对于财务人员在进行预算管理时，不能进行准确判断，一方面会给预算编制造成困难，另一方面还会因为不能判断造成不统一，会降低预算管理的准确性。管理方法不明晰，使得口径不统一，预算管理不规范，从而影响事业单位的支出预算，降低预算的科学性，最终降低了预算的效果和资金的效率。

（二）预算管理受人为因素影响

在新的会计制度中，“事业支出”项目下的支出包括了经费支出，而对于项目的“专项支出”在人员界定不清的情况下，则会容易造成混乱。预算管理人员在界定不清楚的情况下，会凭借以往经验来进行编制预算，这样也会造成口径不统一，预算资金执行较为随意，造成预算编制不够严谨，影响日常收支的预算情况，从而影响预算的执行，最终导致预算效率不高。

（三）单位预算管理滞后制度要求

新的事业单位会计制度虽然在13年1月1日出台，但从事业单位的制度完善和监督上观察，事业单位在预算管理上相对于滞后新制度的要求。新制度的新变化需要单位财务人员去提高自身的专业素质，一定程度上要改变以往积累的经验，来适应新的制度要求。同时，不同事业单位在业务单元和资金来源上也各不相同，在现有的制度和科目设置情况下，事业单位需要重新的将资金来源重新归入不同的科目，这不仅给财务编制人员增加的工作量，同时对于预算管理的执行和评价，也提出了新的要求。

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