整合强农惠农资金推进林业发展

陈玉麟

摘要：我国现阶段还是处于林业发展阶段，做好“三农”工作，是党和国家工作的重点。“三农”政策的落实情况时时刻刻关系着我国社会的和谐稳定。为了能够进一步的做好“”三农相关的政策，我国家和地方政府都出台了很多的政策，其中强农惠农政策为提高农民收入、加强社会和谐起到了重要的作用。本文主要探讨强农惠农政策对林业行业的推动作用。

关键词：强农惠农 林业

强农惠农政策是我国出台的为了有效的加强林业各行业工作效率，增加农民收入以及提高社会和谐度的政策。强农惠农资金的整合利用是落实强农惠农政策的重中之重。本文通过如何落实好强农惠农政策进行探讨，从侧面论述强农惠农政策对林业的推动作用。

一、强农惠农资金使用现状

强农惠农政策是国家出台的为了有效的加强林业各行业工作效率，增加农民收入以及提高社会和谐度的政策，同时落实好这项政策，对于维护社会和谐稳定有着重要意义，但是，现实当中，对于强农惠农政策的落实还存在着诸多问题：首先是项目的前期工作准备不充分，项目的立项工作和申报工作都处于无序状态，由于很多部门都会涉及到强农惠农政策，上级部门对于强农惠农资金的分配安排上出现交叉现象，不能使这项资金发挥最大效用；再有就是相关的林业建设项目规划的预算不准确。有的项目由于前期规划预算不准确，可能会造成批复的资金不足以完成项目，或者资金超过实际用量，造成资金的浪费等问题。

二、完善资金使用机制

（一）提高资金投入比例

根据我国目前仍然处于发展中的林业大国这一基本国情，在全国范围内做好围绕林业、农村、农民的“三农”工作是国家和党工作的重点，林业基础根基建设不牢固，会对社会的和谐发展造成影响。政府应该从实际出发，加快农村的建设发展脚步，提高林业的经济效益，就必须建立健全的强农惠农资金使用机制，提高专项资金的预算投入，特别是对于林业方面科技以及基础设施的建设资金投入。

（二）创新资金分配模式

强农惠农资金的使用和分配应该应用公式法等科学的方法进行合理分配。同时应该使用一些能够激励林业发展的手段和措施，完善强农惠农资金的分配模式。在这些分配基础上，应该注重资金分配模式的创新，尽量多的使用新形式的资金分配模式，更大程度的刺激林业发展。

（三）是创新资金整合配套机制

强农惠农资金的使用机制的完善离不开对强农惠农资金的配套机制，合理的分配使用资金，能够有效的提高个项目的顺利进行和建设高效性。同样的，强农惠农资金的配套使用机制也离不开对使用方式的创新：创新强农惠农资金的统筹安排制度。不管是哪一级的政府，对于涉农资金的分配都要建立相应的制度，对于性质、用途、内容以及目标相同的资金使用需要进行集中对比，能够一起规划和实施的项目统一分配资金；创新强农惠农资金的使用长效机制。对于林业建设项目的申报和立项，政府应该创新强农惠农资金的长效使用机制，项目的专项资金申报应该事先经过严密的预算和规划，然后对口申报建设项目中的每一项资金额度，充分利用对资金的整合来带动对项目的整合；创新强农惠农资金协商机制。政府出台的惠农政策应该时刻创新政策的落实方法，这就离不开建立协商机制，在满足林业建设要求的同时，还要最大程度的降低资金分配，避免资金的浪费。不能对林业建设实行强制手段，对于债务承受能力有限的地方政府，在申报项目时，上级政府应该加大对地方的补助，再综合考虑了地方的困难后在确定专项资金的分配额度，确保地方能在资金承受的范围内完成建设项目。

三、完善强农惠农资金管理机制

强农惠农资金的管理机制的建立工作是落实强农惠农政策的基础工作，要发挥强农惠农政策的功效，就必须建立完善的强农惠农管理机制，确保这部分资金的长效使用和规范使用。完善强农惠农资金管理机制需要做到以下几点：

（一）规范资金拨付

强农惠农资金的拨付是建立资金管理机制后的主要工作内容。资金拨付的规范时刻关系着林业建设项目的正常进行和建设效率。对于政府发放的林业补贴，应该直接通过“一卡通”发放，任何政府部门或者资金管理单位不能以任何理由对这部分林业补贴资金进行克扣和收取费用。对于林业项目资金的发放需要事先对申报地方进行审核，结合地方的实际情况，与地方进行协商，给予适当的补助，让地方能够在自身承受的资金范围内，加上专项资金的帮助，使建设项目顺利、快速的建设好并且投入使用；在拨付相应林业项目资金的同时，上级政府需要对地方政府推广对强农惠农资金的实时报账制度，对于项目中的每一项资金支出都必须做好单据，以保证强农惠农资金中的每一分钱都用在了实处，提高了强农惠农资金管理的安全性和规范性。

（二）规范资金使用

在规范的强农惠农专项资金拨付以后，为了落实这部分资金使用情况，还必须规范强农惠农专项资金的使用，在上级拨款以后，地方政府必须坚持专款专用的原则，严禁地方政府当中的任何部门或者单位在资金下放过程中对强农惠农资金的克扣和手续费用收取，同时严禁任何部门或者单位对强农惠农资金的擅自挪用，包括将这部分专项资金用于非补助对象或者改变资金的原有使用途径和改变资金所属部门等贪污腐败问题的出现。对于项目完成以后的资金剩余部分，应该自动提交相关部门以便资金的回收利用，在这个过程中也严禁有任何理由的资金挪用或者克扣，凡是出现上述严禁当中的任何一种问题，都要对相关涉及人员进行严厉处分。

（三）规范工程类项目资金管理监督

除了以上两种规范措施以外，落实强农惠农资金用于相关工程项目的资金管理监督也是资金管理机制当中重要的环节之一。在相关工程项目立项、申报之后拨付资金后，投入建设后的任何资金支出都必须作好记录，对单据进行保存。建设工程项目完成以后，相关政府部门应该派遣专项审查小组，按照项目的设计以及招标文件等有价值并且与项目直接相关的文件，对项目当中存在的每一项进行数量、质量等方面的审查。对于一个工程项目的资金来源不仅仅是强农惠农专项资金的工程项目，在项目完成后的工程验收当中，应该结合并且集中所有相关部门的力量，对项目进行全方位的验收，防止出现政府官员开后门的贪污腐败现象出现。经过专项审核以后，对于工程项目中存在严重质量问题或者资金使用不合理问题的，上级部门应该对工程项目相关的审核和批复以及资金拨付部门进行处罚，处罚形式根据项目质量问题的严重性决定，对于问题严重的，可以采用行政处罚。对于质量问题不严重地，应该采取扣减拨付资金的方式来对地方政府进行处罚。

（四）完善绩效考评办法

在规范了强农惠农专项资金的拨付、使用和专项资金的监督制度的基础上，应该对下属的各级地方政府进行效绩考评，在同级地方政府之间形成比较的风潮，在保证建设质量的前提下，对成绩突出的地方政府采取奖励政策，对其它地方政府采取鼓励方式，这样有利于形成良好的强农惠农专项资金的使用管理机制。

（五）明确责任制度

在强农惠农专项资金的拨付、使用以及管理方面，为了能够加强对资金的管理，应该在规范了强农惠农专项资金的拨付、使用和专项资金的监督制度的基础上明确资金管理责任人。责任人主要承担的任务是对强农惠农专项资金的拨付、使用以及管理过程进行监督，认真落实强农惠农政策，让政府用于林业的每一分钱都用到农民身上，积极创新强农惠农专项资金管理的方式和办法，最大限度的增加强农惠农专项资金的投入效益和使用效率。

四、结束语

我国是一个发展中的林业大国，“三农”政策的发布有利于维护社会的和谐。强农惠农政策的实行能够在最大程度上帮助林业行业的进步以及提高农民的经济收入，从而提高生活水平。对于强农惠农专项资金的落实和有效管理，也能够帮助林业的发展，经过对强农惠农专项资金在林业方面的投入整合，进一步对林业项目进行整合，使这部分专项资金用到实际需要的地方。通过本文对强农惠农专项资金应用管理办法的研究，进一步说明了整合强农惠农专项资金对林业的推动作用。

参考文献：

[1]戚秋虹.浅析国家治理视角下的强农惠农资金审计[J].审计咨询，2012

[2]宋常，王睿，赵懿清.国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题[J].审计经济与研究，2012endprint