转移支付带来的经济影响与应对策略

袁平

摘要：缺乏转移支付，我国地方政府在利益的驱使下会使基本公共产品的供给量不足，从而影响地方群众的正常生活，在这一形势下必须对公共产品进行转移支付，合理进行转移支付可以有效保障地方政府所提供的基本公共产品，同时对各地区之间的财政净收益也有一定的调节作用。基于转移支付的作用力，本文对转移支付带来的经济影响与应对策略两方面内容进行了研究。

关键词：转移支付 经济影响 应对策略

转移支付是一种财政资金转移或者财政平衡的制度，其在应用中主要是以我国各级政府间存在的财政能力实际差异为基础依据，其目的是为了实现各地区基本公共服务水平的均等化，为了促进我国各地区经济的共同发展与繁荣。

一、转移支付的基本概念及特点分析

（一）转移支付的基本概念

转移支付又称之为无偿支出，所谓的转移支付是指我国各级政府为了合理解决财政失衡现象而采取一定途径及形式开展的转移财政资金的活动，主要是用补充基本公共物品的方式所提供的一种无偿支出，属于我国政府在财政资金方面的单方面无偿转移，在转移过程中财政资金的转移与分配属于一种非市场性关系。

（二）转移支付的特点

转移支付是一种解决地方贫富差距以及平衡各地区经济发展的财务方法，其主要包含了企业转移支付、政府转移支付以及政府之间的转移支付。我国转移支付的模式类型主要有三种，分别是自上而下的纵向转移、横向转移以及纵向与横向相结合的转移，不同的转移类型其所适应的财政环境也是不同的，在解决地方财政问题时必须搞清实际情况，进而合理选择相应的转移支付类型。转移支付具有鲜明的特点，首先在地方采取转移支付可以保障地方政府所提供的基本公共产品，通过公共产品的供给差异合理调整资源配置以及收入分配等；其次，采取转移支付在一定程度上还可调节各直辖市之间的财政净收益；再者，采取转移支付可以科学矫正地方政府在辖区之间活动的外部效应。

二、转移支付带来的经济影响分析

转移支付给地方经济带来的影响是多方面的，首先，我国地方政府所提供的基本公共产品的受益范围若超出了辖区，那么我国中央政府需要对外溢的基本公共产品进行转移支付，若不及时进行转移支付可以会造成基本公共产品的供应不足。其次，中央政府所采取的转移支付对地方财政收支情况具有一定的影响，但此影响是不对称的，转移支付对地方财政支出比较明显，对地方税收的影响力相对而言则不是很大。我国中央政府在支出责任下放过程中可能会造成地方政府激励扭曲，从而导致成本增加，在这种情况下转移支付会给我国地方政府带来一定的负向激励。转移支付的重点在于财政分权，地方政府应根据地方居民的喜好为居民提供公共产品，这样可以最大限度的发挥转移支付的作用，在财政分权过程中可能会导致财力不均匀的状况，面对这一状况需要利用相应类型的转移支付将其不均匀现象消除。

财政分权主要以支出和收入的对称性进行分类，一般情况下可将其分为两类，分别是支出和收入都进行分权、在转移支付的基础上对财政支出进行分权，而对财政收入进行集权。税收制度与返还会使各地方政府之间形成一定的财力竞争，利用税收返还的方式在一定程度上能够扩大地方经济发达地区的转移支付，在这一形势下会造成地方经济的均等化效应被破坏，然而若经济欠发达地区获得转移支付，那么对税源建设并没有推动作用，反而会加剧转移支付的不平衡情况。

三、转移支付的应对策略研究

要充分发挥转移支付的作用，应结合各地区转移支付应用的实际情况，对其做出合理化改进，以下是笔者在对目前转移支付的实施状况分析之后所提出的应对策略：

（一）明确转移支付目标

明确转移支付目标是有效规范我国财政转移支付制度的基础手段，从我国基本国情出发，我国转移支付的目标应定位在我国各地区均可享受的基本公共服务上，在此过程中需要对经济欠发达地区的能源、交通、环境保护以及通讯等诸多基础产业进行大力扶持，推动这些地区的经济发展。

（二）统一转移支付标准

我国政府在转移支付中大多都是采取传统的基数法，这种方法具有一定的局限性，在新形势下应采用因素法，所谓的因素法就是在转移支付中选择一些不易被人为控制，并且能够反映各地支出与收入能力的客观因素，例如城市化程度、人口数量、人口密度等等，以此来确定各地区的转移支付额度。

（三）完善转移支付方面的法制建设

我国转移支付的应用可以说是利弊共存，之所以在应用中出现弊端，是因为我国相关部门及工作人员对转移支付的认识还存在一定的模糊性，面对这一状况我国应针对以往转移支付中存在的问题不断完善转移支付方面的法制建设，例如可以在《预算法》中增设一些与财政转移支付相关的条款，并赋予转移支付一定的法律地位，增强其权威性与法制约束力，与此同时还可提高人们对转移支付的重视力度。

（四）建立转移支付考核评价与监督机制

当前，我国转移支付在应用中存在一定的复杂性，因此我国政府应建立转移支付考核与评价机制，并设置科学合理的考核指标，从而对转移支付资金的使用状况以及其所产生的效益进行综合考核与有效评价，对于不合理之处及时采取相应的解决措施，最大限度地发挥转移支付的作用。另外，还需要建立一套完善的监督体系，对转移支付资金的使用过程、分配程度以及经济效益等因素进行综合反馈，从而实现转移支付资金的最大化使用效益。

四、结束语

综上所述，转移支付对我国各地区经济发展既有积极影响，但同时也伴随着消极影响，转移支付在地方应用中产生消极影响主要是因为我国相关部门在应用转移支付时没有过多考虑当地经济实况，从而导致地区经济发展与转移支付资金使用的不相适应，那么要避免这一状况，需要在全面了解地区经济实况的基本上合理应用转移支付，并在实践中不断完善转移支付相关制度及法律政策，为转移支付的良好开展提供有效依据。

参考文献：

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