工程招标阶段的造价控制

成丽　吴云春

摘 要：在建筑工程的管理项目中，造价控制是其中的一项复杂组成，这就给我国的造价管理带来了巨大的挑战。现阶段的建筑工程造价管理体制难以与当今的社会主义市场经济模式相匹配，所以，以此为出发点，初步分析研究了建设单位加强工程招标阶段造价控制的必要性，并从不同角度对加强工程造价管理提出了几点合理化建议，希望对我国工程造价管理事业的进一步发展有一定的帮助。

关键词：工程造价控制；建筑行业；招标；管理方针

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）04-0075-02

工程招标阶段的工程造价管理与控制在建设单位投资管理中起着承上启下的重要作用，工程招标是工程建设中重要的一个阶段。在招标阶段，如果能对工程项目进行有效的控制，往往能够降低建设单位的投资风险，提高单位的市场经济效益。除此以外，工程招标阶段是否进行有效的控制和管理对工程款支付阶段、工程结算阶段和最终的竣工结算都有很大的影响。在建筑工程的相关管理项目中，造价管理是其中的一项复杂组成，建筑项目的日益增多给我国工程项目的造价管理带来了巨大的挑战。因此，加强工程招标过程中造价控制，对真正降低工程造价和提高相关市场经济效益有着重要的作用。

1 加强工程招标阶段造价控制的必要性

建设工程造价管理的具体内容是指一个合格的管理企业或公司，通过相应的法律文件接受相关建设单位或是项目法定责任人的相关委托，再通过项目的有效管理工作去控制施工单位的施工活动，在预定的投资和建设管理方法的范围内，对实现总体目标的工程资金采取初步管理的措施，用以确保工程项目的正常进行，并达到完成工程造价调控的宏观目的。同时，工程造价管理是建筑市场投资服务体系的重要构成，对提高工程项目的市场经济效益有着重要的意义。另外，它也是政府与项目法人之间相互联系的桥梁，其在招投标阶段所涉及到的内容包括工程前期资金计划研究、计划初期资金成本管理、同不同单位之间的协商管理等。无论是从投资估算到质量监督，还是从工程建设管理招标承包合同价估算到最终竣工阶段相应的工程结算，整个造价控制过程对工程资金的宏观调控有着重要的意义。纵观我国的建设工程项目，大部分的工程造价管理模式仅仅处于初步的发展阶段，与之相适用的相关法律制度和政策还有待健全。因此，国家的相关法律、法规还亟待进一步完善，建设单位的有关部门也必须加强监督和管理的相关力度，同时，根据工程项目规模和性质的不同，进一步明确相关工程造价管理的主要内容，在合同中明确各方的相关责任，只有这样，才能真正落实相应的工程造价控制与管理。

2 工程造价管理工作中存在的主要问题

2.1 工作定位不明确，重建设、轻设计

招标阶段的造价控制工作定位不明确，“重建设、轻设计”的管理理念相当普遍。在招标阶段，相关人员对造价控制的定位并不十分明确，相应的造价控制部门对施工单位的干涉和监管往往过多，通过不合理地使用合同上规定的相应条款，对施工单位实施过于严格的资金控制，让施工单位不得不服从命令。在这种情况下，造价管理工作中所应有的舆论监督作用将不能得到充分发挥。除此以外，在实际情况中，当今社会上工程项目建设中的“重建设、轻设计”的工程造价监管理念仍然非常普遍，一些业主和施工单位没有明确认识到工程造价控制的相关责任。也正是由于在招标阶段对造价控制工作不够重视，所以，才使得造价控制工作的责任和分工仍然存在大量的问题，这样往往会使招标阶段的工程造价管理与后续阶段的造价管理工作独立开来，后续的造价控制便难以顺利进行。

2.2 招标文件编制质量有待提升

招标文件作为工程招标的立足根本，在招标阶段的造价控制工作中有着重要的地位。一份高质量的招标文件会详细地列出招标的具体要求，约定各种材料的分类和构成，明确工程工期、质量保障要求、施工合同具体条款等诸多内容。但纵观现阶段我国工程招标阶段的招标文件编写过程，不难发现其中仍存在编制质量偏低的情况。例如，对于工程工期较为模糊，往往会随意压缩工程工期，导致工程措施费和施工费用增加；对合同条款解释顺序、发包人委托工作、承包人承包工作、材料供应、违约责任、工程分包约定等也不够明确，使得双方责任划分不清。在实际情况中，如果招标文件中存在措辞不严谨或是操作不具体等问题，往往都会引起违约和索赔等情况的发生。因此，相关的招标文件的编制和管理工作水平还有待进一步提升。

3 强化工程造价项目控制的管理方针

3.1 合理进行市场分析

相关建设单位应该合理地进行市场分析，从根本上加强工程项目造价管理工作。工程项目招标阶段是造价管理全过程实施的开始，建设项目招标阶段的主要内容包括提出项目建议书、进行资金使用的可行性研究、确定工程项目初步投资资金和编制相关的招、投标文件。对于招标阶段的施工项目，有关的建筑工程部门需要创建合理有效且具有针对性的造价管理模式，制订出可量化的可行目标，完善相关建设资金的使用计划，并对此进行量化考核。同时，还应当对建筑行业的相关市场实事求是地进行市场分析，充分规划好所建设项目未来的核心竞争力，进而避免工程项目招标的盲目性，避免工程资金遭受损失，确保在招、投标的开始阶段就加强对工程项目造价管理与控制。

3.2 加强招标阶段施工图的审查

相关建设单位应该加强对招标阶段施工图的审查，落实管理的具体措施。建设单位应当确定、落实工程造价管理的相关责任人员，把工作重点放在招、投标阶段的工程管理造价控制责任制的落实上，例如，可以要求某工程的项目经理对其管辖范围内的招、投标管理负直属责任。同时，由于施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证，其勘察、设计的深度和正确度，往往会对工程造价的正确性和全过程造价控制产生重要的影响，所以，加强招标阶段施工图的审查工作同样是不可或缺的。在施工图纸完成之后，建设单位需要参与审查设计是否满足功能要求，是否存在不合理之处，相关的材料、设备标准是否符合建设单位所提出的相应要求。如果施工图存在一定的不足，相关的造价管理人员需要及时提出，并请设计人员对此作一定的更改和补充，以利于提供准确的工程量清单编制依据。

3.3 设立招标控制价，加强合同的相关工作

要在一定时期内设立招标控制价，进一步加强合同的签订和编制工作。目前，建筑市场机制还不够完善，因此，相关单位应该在一定时期内设立招标控制价。设置招标控制价可以使工程项目招、投标工作更加公开、公平、公正，能让一切有意抬高或压低工程造价的行为无所遁形，还能够防止恶意串标、围标带来的投资风险，达到有效控制项目投资的目的。同时，要按照国家现行合同示范本的内容签定施工合同，根据项目的实际情况有针对性地编制合同条款。合同条款要描述详细，特别是针对牵涉到工程款结算方式、材料价格、工程量增减、施工措施费等内容的约定，更是要措辞严谨。合同条款也要力争周到、明确，注意避免出现前后矛盾的现象，这样一来，既能维护合同双方的利益，又能有效地控制工程造价。

4 结束语

建设工程造价控制是一个综合全面的控制过程，招、投标阶段是形成甲、乙双方合同关系的阶段，也是造价控制工作中非常重要的一个阶段。项目法人和相关的建设单位应从招标方案的审查和现场勘察、招标文件的编写、施工图纸的审查、施工合同的完善等方面综合进行造价控制，这样才能做好招标阶段的造价控制，为工程项目的造价控制打下良好的基础。

参考文献

[1]方敏.工程招标阶段的造价控制[J].江苏建筑科技学院院报，2012，6（31）：53-54.

[2]宋明.招标阶段加强工程造价管理探讨[J].建筑科学方法探究，2011，5（7）：12-14.

作者简介：成丽（1980—），女，本科，从事招标代理工作。

〔编辑：曹月〕

Abstract： In the management of construction projects， cost control is one of a complex composition， which gives our cost management has brought enormous challenges. Construction project cost management system at this stage is difficult to match today's socialist market economy， so as a starting point， a preliminary analysis of the necessity of strengthening the construction project bidding stage unit cost control and strengthening works from different angles cost management put forward some reasonable suggestions， we want to further development of project cost management will certainly help the cause.

Key words： project cost control； construction industry； tender； management approach