浅议如何强化基本单位名录库管理工作

◇曹秀平

作为“四大工程”之一，基本单位名录库是在国家重大国情国力调查基础上，建立并利用政府相关部门行政审批和统计调查资料更新维护的从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位的基本信息。因此，建设覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便、系统运行安全的基本单位名录库系统，是社会主义市场经济条件下统计部门构建宏观数据库，开展各项统计调查的重要前提和基础，也是提高统计工作质量和效率不可缺少的重要保障措施，对于各级政府加强宏观管理，实现科学决策具有重大意义。

一、基本单位名录库管理工作的现状

随着统计体制和统计调查方式的不断改革，名录库建设工作的重要性越来越彰显，业已成为新形势下做好各项统计调查工作的字典库和抽样框。我们现在使用的基本单位名录库基础库，是以第二次经济普查资料为基础形成的。从2006年年报到目前的定报、年报，河南省全面开展了基本单位名录库更新维护试行工作，并初步建成了一套科学、可行的基本单位统计调查制度。按照省、市统一部署，县级名录库管理机构通过IE浏览器根据各自用户权限直接更新、维护省局数据库，最终实现全省一库、分级同步处理的工作目标，同时，省级名录库管理机构可据此及时监控各地的工作情况，在线解决各种问题。目前，县级普查中心的主要工作任务是，按照省普查中心返回的线索向各有关部门收集情况并进行逐一核实、及时更新、全面维护。基本单位名录库管理工作多年的实践表明，目前我省已基本形成了一个覆盖面广，信息内容可靠，动态更新快捷，随机查询方便和系统运行安全的“活库”，并且其强大的“要有数、先入库；不入库、难有数”作用也逐渐发挥和显现。

二、基本单位名录库管理中存在的问题

在实际工作中，基本单位名录库所表现出来的作用越来越大，但随着统计形势的不断变化，及其自身管理工作的发展需要，均对其提出了更多、更高、更新的要求。而认真回顾现阶段名录库工作的全过程，不难发现还存在诸多问题，在很大程度上起着阻碍和抑制的作用。主要为：

（一）名录库管理工作不很规范。在日常工作中，相关专业不通过名录库的管理工作人员可以随意增减和变更单位，导致名录库管理混乱，给维护工作带来麻烦，造成不便。

（二）部门之间的配合不很紧密。以前名录库的信息主要来源于工商、编制、民政、税务、教育以及统计部门办理的统计证。但是，近年来统计部门不再办理统计证，无法掌握新增单位的各种信息，加之有关部门又不积极配合，造成一些新增单位不能及时入库。

（三）名录库维护更新不很及时。第一、新增单位登记难以适时准确。主要是工商等部门提供的资料，联系电话与单位地址因变化频繁而难以联系沟通，造成新单位登记困难。第二、变更单位的变更指标在名录库的更新维护中难以把握。由于各基本单位法定代表人和单位名称更换频繁，造成对变更单位的维护困难。第三、注销单位难以把握。掌握注销单位主要依靠税务和工商部门，但税务部门往往并没有全面的注销单位情况，提供的注销单位有限。同时，注销企业主要靠企业主动到开户银行注销登记，所以企业对注销登记十分消极，破产或停业之后根本不去注销，于是工商部门难以提供可靠和全面的注销单位名单。

（四）基层对该项工作不很重视。名录库维护动态管理，必须经常关注名录库的增减变化情况，才能及时更新。但是少数乡镇统计人员不够重视，对新增单位的核查工作出于应付，造成一些新增单位的信息无法核实，不能及时入库。

三、强化基本单位名录库管理工作的对策选择

（一）充分认识重要性，切实加强名录库建设。基本单位名录库系统建设是一项系统工程，牵涉面广，任务重，难度大，不但需要各部门的协作和配合，还要加大宣传力度，使大家充分认识到名录库系统建设的重要性，转变敷衍应付的工作态度，切实重视此项工作,在人员配备与时间安排上做好保障，不断提高名录库的更新率，使名录库能得到更广泛的应用。

（二）加强部门间协作，及时更新名录库单位。目前名录库更新维护工作中新增、变更、注销的依据主要来源于省局提供的工商、税务部门资料。由于工商、税务部门资料中没有法人码和信息不全，造成与我们现有库的衔接率很低。如果能充分调动各部门对建设基本单位名录库的积极性，把工商库、质监库、税务库有效地整合起来，将会大大提高名录库的更新比例。

（三）不断完善登记制度，确保新单位全进库。新增单位到统计部门办理统计登记是名录库维护防止漏报的需要。因此，应完善新增单位到其他部门办理注册登记手续的同时，必须到统计部门办理统计登记证，以保证及时掌握新增单位的各种信息的需要。

（四）加大培训力度，提高专业人员素质。搞好名录库专业的关键因素是人，因此，加大专业人员的培训尤为重要。培训内容不仅限于业务知识方面，还要重点加强责任和职业道德教育。业务知识的培训主要包括专业数据的取数范围和要求，数据的处理流程和方法。责任教育要与统计职业教育和价值取向教育结合，充分认识统计数据的客观真实性，抱着认真负责的态度做好名录库的维护更新工作，使名录库能够客观真实地反映一个地方基本单位的构成情况。名录库不同于其他专业，它的数字统计要求不太严格，强调的是对单位属性指标和数量指标的一个动态管理。因此，要求专业人员不仅仅是一个统计员，还应该是部门关系的协调员，能够上门入户的调查员，必要时还要充当普查员。他的工作方式不仅是坐在办公室处理数据，还需要经常主动地深入基层摸底调查，以确保名录库的及时维护更新。

（五）健全考核机制，提升名录库管理水平。单位数量变化不仅仅是量的增减，实质上反映了一个区域的经济发展和行业发展趋势。因此，各级党委政府要高度重视，把名录库建设当作一个地区经济社会发展的主要工作常抓不懈。要完善考核机制，加大督查力度，定期公布名录库的增减变化情况，使名录库管理为地方建设服务。同时，根据资料的使用管理权限，及时为各级领导反馈名录信息，正确反映一个地区的经济和社会发展情况，为领导决策提供服务。