APEC“中国年”需要新思路

何亚非

11月10日至11日，第22次APEC领导人非正式会议在北京主办。中国国家主席习近平出席并主持会议。

2013年，中国与APEC成员贸易额达2.5万亿美元，占中国外贸总额的60%。APEC以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题，进入“中国年”。在当前全球经济复苏缓慢、大国关系错综复杂的背景下，各方高度关注中国在这次APEC峰会上发挥的作用和提出的亚太合作思路。

APEC 作为亚太地区覆盖面最广的经济合作论坛，在区域治理中举足轻重。21个成员拥有全球40%的人口、57%的GDP和46%的贸易额。今年恰逢APEC成立25周年，北京峰会给亚太国家就经济共同发展和其他重大问题进行交流与磋商提供了重要平台。

中美同为联合国安理会常任理事国，又是第一、第二大经济体，在APEC中的作用及相互关系是各方关心的首要问题。近年来APEC取得的成就离不开中美的合作与协调。目前，美国经济增长缓慢、欧洲依然为债务所困、日本经济长期低迷，亚洲成为世界经济增长的火车头。2013年，中国对全球经济增长的贡献达27.5%，对亚洲的贡献则超过50%。中美在亚太加强合作，将推动世界经济再启动。

然而，亚太并不太平。美出台“亚太再平衡”战略后，打破了地区战略均衡，加剧了中国与部分邻国的主权和海洋权益争端，给中国周边和亚太整体安全环境增添了复杂因素。地缘政治紧张，造成APEC部分成员经济往来的迟滞和障碍。

这次APEC会议期间，各国元首双边会晤中，最为瞩目的当属中美元首会晤。各方首先关心战略层面的问题，即中美作为上升大国和守成霸权在新世纪将如何相处。中国所提倡的“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系与美国的“亚太再平衡”战略的“碰撞”，不仅事关双边关系，更将决定亚太的和平、稳定与发展。

10月24日，中国等21个国家在北京签署了协议，开始筹建亚洲基础设施银行（AIIB）。据世界银行行长金墉估测，发展中国家每年大约需要基础设施投资一万亿美元，世界银行及私人融资机构难以完全满足这种需求，因此对亚洲基础设施银行表示支持。亚洲开发银行也已表示愿意合作。中国推动建立亚投行，并愿提供初始认缴资本500亿美元的大部分，是希望中国的发展能惠及周边国家，并非试图在全球金融治理机制上另起炉灶，“削弱美国的地区领导地位”。

中美存在不同战略取向是事实，但中美建交35年来双方始终有个共识：在多极化和全球化快速发展背景下，两国相互依存益深，已结成利益共同体。正是基于这一认识，两国建立新型大国关系，携手应对各种全球挑战，至关重要。

中美合作和友好交往由来已久。最近在华盛顿举办的《国家记忆——中美二战期间的合作》图片展引起轰动，再次从历史的维度说明，中美两国“合则两利，斗则俱伤”。

最近读了美国芝加哥大学教授米尔斯海默的 《大国政治的悲剧》 （新版）。掩卷沉思，感触良多。此书核心内容是讲，霸权国家通常容不得他国壮大，会利用军事、经济手段打压之，以尽力维持自己的优势。这种冲动历史上守成大国都有，不足为怪。然而在全球化的时代依然如此，就难免与新兴大国发生冲突与矛盾，到头来会损害自身根本利益。

美国推动“跨太平洋经济战略伙伴关系协定（TPP）”谈判，不让中国参加，这样的思维也与时代格格不入。中国已经表示愿意谈判，希望北京峰会能使各方正在谈判的各种多边贸易投资安排整合起来，这必将给全球经济复苏带来强大的动力和预期。

建立面向未来的亚太伙伴关系需要新战略、新思路。今天的亚洲已经不是冷战时期的亚洲，需要的不是争议、争斗和吵架，而是抛开地缘政治的偏见，集中精力推动亚太区域经济一体化，促进经济创新发展与增长，加强全方位的互联互通与基础设施建设。

今年是“茂物目标”提出20周年，还将启动亚太自贸区谈判进程，制定《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，亚太经济合作前景看好。

亚太需要建立新的区域治理体系，而APEC和其他区域性组织可在其中发挥重要的引领作用。在倡导建立新型大国关系的基础上，习近平主席去年又提出，与周边国家共同建设“21世纪新的海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的战略构想，这已经得到地区许多国家的热烈响应和支持。

历史上，“一带一路”不仅连接了亚洲各国，也将亚洲与世界紧密相连。如今亚太区域一体化已经成为地区各国的共识，次区域合作更是丰富多彩。经济全球化和世界多极化快速发展，为我们创造了有利的外部环境。APEC成员没有任何理由不加强合作，共同建设面向未来的亚太伙伴关系。

今年APEC面临复杂国际局势和格局变化，说来正是恰逢其时，大时代呼唤大思路，大变化孕育新生命。亚洲区域治理需要“亚洲精神”，需要地区国家团结合作，开放包容，和平相处，共同创造“亚洲奇迹”。

（作者系国务院侨务办公室副主任）