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一周观察

新反贪总局格局未变

11月3日，消息传出，中央批准成立新反贪总局。十八届中央纪委常委、最高人民检察院副检察长邱学强透露，其职能配置更加科学，办案力量进一步增加，还将高配副部级局长强化职能。

全新的反贪总局值得期待，但从以上消息看，这一举措只是最高检内部的机构调整，没有超越原有体制。

在中国，反贪局已经有了20年的历史。它隶属于司法系统，是检察机关的内设机构。1989年广东省检察院借鉴了香港廉署经验组建反贪局，得到大力推广后，1995年11月最高人民检察院反贪污贿赂总局正式成立。

历任反贪总局局长均内部选任，2013年就任的徐进辉是罗辑、张建南、王建明、陈连福之后第五位最高检反贪总局局长。他在任反贪总局副局长期间就已经明确为正厅级干部，而除罗辑辞职下海外，前几任反贪总局局长均获提拔重用，目前均为副部级官员。

反贪总局成立以来，先后参与查办了北京原副市长王宝森案、上海原市委书记陈良宇案等一系列大案要案。但是反贪总局的级别仅为局级，逐渐不能适应反腐败的需要。邱学强指出，“成立20年，一些影响办案成效的问题逐渐暴露出来，特别是机构设置不合理、力量分散、案多人少、统筹乏力、装备落后等问题日益凸显。”

为了加强反腐，2007年我国又另外成立了国家预防腐败局，作为国务院直属机构，负责全国的预防腐败工作，在监察部加挂牌子，局长由监察部部长兼任。此外，纪委在反腐败中扮演着越来越重要的角色。

这次反贪总局改革，体现了“三个有利于”，即“有利于最高人民检察院集中精力直接查办大案要案，有利于强化对下业务的集中统一领导和指导，有利于破除制约办案工作发展的体制机制障碍”。

总之，新反贪总局将更多地直接查办大案要案。 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这一变化是同纪检体制改革相配套的。纪检部门一旦发现贪官有犯罪事实，就会把案件移交给检察机关。“如果移交的大案要案过多，原有的反贪总局肯定难以承担现有的反贪任务，所以必须对原有机构的人员构成进行调整，提高办案效率。”

“从领导配置来看，由一名副部级检察委员会专职委员兼任局长，这也是强化其办案职能的举措。”庄德水说，原来的反贪总局规格相对较低，调配力度以及与外部相关部门协调都会遇到障碍，而领导高配后，可有效解决这一问题。另外，纪检部门做“减法”，反贪局做“加法”，还能减少办案中人力资源浪费的问题。

在此之前，学界对反贪局改革本有更高期望。 清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，弊端根源在于机制问题——反贪机构缺乏独立性和授权不充分。如果将反贪机构从检察院系统中独立出来，实现反贪机构和现行行政体制的合理分工合作，才能彻底解决问题。

另有专家认为，依靠现有的监察部门和检察部门作为反腐主角，毕竟权力有限，打“苍蝇”可以，打“老虎”就勉为其难了。最好是把国家审计局、监察部和隶属检察院的反贪局合并，成立国家廉政公署。不过，监察部副部长李玉赋接受媒体采访时也说：“这个问题不知争论了多少年，一直达不成共识。经过这几年的努力和探索，逐渐有了一个初步的共识。任何国家，不论发达或不发达，它所建筑在自己国情基础上的反腐机构应该是多样化的，不能套用一种模式。”

面对反腐的严峻形势，王岐山11月3日在《人民日报》撰文说，“反腐是一场输不起的斗争”，并且全面、系统地谈了“依规管党治党”话题，强调“惩是为了治，要综合施策，加大治本力度”。一场反腐的治本之战，即将打响，反贪局改革恰逢其时。

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