总理的“私房钱”

尤梦瑜+孙天

为了搜寻马航失联航班，中国官方所出动的搜寻力量当中，“雪龙号”科考船堪称首发阵容。鲜为人知的是，这艘目前中国唯一的极地科考船，1993年从乌克兰以1750万美元低价购入时，动用的是时任总理的一笔“私房钱”，即总理预备费。

李鹏、朱镕基两任国务院总理都曾在专著中提到的这笔“总理预备费”，在中央决算中有一个正式的名字，叫“中央预备费”。按照《预算法》的规定，这笔钱的金额相对并不多，只占到中央全年预算的1.1%至3%。

比如1995年（《预算法》实施的第一年），总理预备费为21亿元，占到中央预算1424亿元的1.47%。2014年这笔钱达到500亿元，约占中央预算的2.22%。总之，都没有超过上限。

按照财政部在《预算法手册》中的解释，这笔钱应该主要花在一些必须解决的临时性继续开支上。“雪龙号”的采购就是一项标准的总理预备费开支。当时因为前苏联解体，乌克兰经济紧张，亟待出售一批船只偿债。这时再等到下一年中央开出专门预算已经来不及，所以就动用了总理预备费——这笔钱的总金额已经列在当年的预算当中，并且也在全国人大会议上通过了，至于具体的开支项目，国务院常务会议决定即可，所以灵活性相当大。

实际上，总理动用“私房钱”的心态，和普通人是一样的——就是救急。

比如财政部公布的一系列决算文件显示：1995年总理预备费有一半用于防汛救灾；2003年花掉的预备费甚至要比2006年多接近一倍，原因是当年非典爆发，中央支出了22.12亿元用来支持卫生医疗项目；2008年的预备费从2007年的150亿元上升到350亿元，这一年四川发生大地震，北京召开奥运会；2011年，青海玉树地震灾后重建从预备费中获得了47.81亿元的拨款。

需要说明的是，总理花“私房钱”的方向也有细微变化。比如财政部公布的2003年中央决算文件显示，当年接近84亿元的预备费中，有6.16亿元用于“公检法司支出”，占到超过十分之一的份额。随着中央财政收入的年年递增，预备费近年来的使用项目也更丰富，除去自然灾害与紧急公共事件上的支出，农业建设与科教文卫领域，都成为这笔“私房钱”的重点支持对象。

据《中国青年报》统计，1994年至2001年，中央从预备费中拨款11多亿元用于对贫困学生的资助。国家奖学金的最初设立也动用了这笔“私房钱”。1997年，时任国务院副总理的李岚清得到1.5亿元经费用于改造全国高校院内的“筒子楼”。一批老艺术家，如指挥家郑小瑛的奖励补助，也来自总理预备费。甚至在1996年，重庆直辖市成立时，都获得了预备费一亿元的支持……一些看起来不急但需要立即给予支持的事情，也让总理动用了“私房钱”。

更具体的影响是这样的：

1993年，时任国务院总理李鹏批准使用300万美元的预备费支持一项互联网工程的启动，有关部委专门成立了吉通公司来负责这项工程。后来它成为了中国网通的一部分。

公开报道显示，全国至少有五个贫困县，比如甘肃省会宁县就得到总理预备费的直接援助。在三峡库区的链子岩村，曾接收到4600万元的总理预备费，用以治理当地的地质灾害。广东省河源市在三年时间里，至少获得1.2亿元的总理预备费，用来建成广东省最大的柠檬基地。

由于总理预备费的用途相对灵活，所以它也常容易被各方人士“惦记”上。1994年，来自北大的陈章良副教授参加讨论修改《政府工作报告》座谈会时向时任总理李鹏提出，用总理基金即中央预备费设立科学基金以吸引青年留学生回国。李鹏总理听完发言后大笑：“我总理基金就那么点儿钱，怎么大家都在盯着？”国家杰出青年科学基金随后成立。