晋陕两省扶贫移民的自愿度研究

郭建平 张爱国 薛龙义 王耀麟

一、引言

实施扶贫移民是减贫的有效途径之一，中国大力推进扶贫开发从《国家八七扶贫攻坚计划 (1994－2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》，到《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，这些国家层面的扶贫规划强调自愿性是工作中的重点，同时，生态移民、工程移民等相关研究表明，自愿性决定移民搬迁动力的大小，其与社会稳定、移民后遗症等密切相关。可见，自愿性是移民工作中的重点。

对于自愿性移民，国外关于我国生态、扶贫及工程移民的研究很多，认为都是政府主导的非自愿搬迁移民，甚至认为是强迫搬迁[1]。尤为引起国际学术界和舆论界关注的是与三峡大坝有关的工程移民。国内学者认为我国扶贫移民的许多案例属于自愿性[2]，从概念[3]、特点[4]、影响因素[5]、动力机制[6]等角度研究了自愿性。目前国内对移民自愿性定量研究仅有一个属工程移民方面。作为国家社会科学基金项目“贫困地区大规模生态移民可持续发展研究”的中心议题，本文以搬迁户为单位，利用多元线性回归模型定量测定自愿度。本文认为自愿性是指待迁移民对于即将到来的搬迁所持有的一种具有一定结构和比较稳定的内在心理状态。

二、识别主要因子

本文分析数据来源于对山西省吉县、平陆县、岢岚县、武乡县和陕西省延长县、定边县共六县的实地调研。项目组成员经过实地调研基本了解两省六县扶贫移民自愿度的相关问题，问卷调查共753份，深入访谈共260份，所收集数据在两省六县扶贫移民中具有代表性。

自愿度搬迁户主体性特征、搬迁政策、搬迁模式三大类影响因素共测定含19个因子(x1、x2……x15)，具体因子特征说明详见表1。本文运用因子分析法识别主要因子，由表2可知，19个因素中有6个因素的主成份特征值大于1，其特征值之和占所有因素特征值总和的67．347%，说明用提取的6类因子即可以解释原有的19个因素所含信息的67．347%，达到了将多个实测变量转换为少数几个不相关的综合指标的目的。由表3可知，在因子提取后，19个因素的公因子方差值均较大，除去x14对迁入地的选择权为0．415外，其他18个因素的公因子方差值都超过了0．5，即提取的公因子对各因素的解释度较强。识别了6类主要因子并进行命名，y1为搬迁经济衡量;y2为搬迁类型;y3为搬迁户个体特征;y4为搬迁与安置方式;y5为搬迁政策认知;y6为搬迁户特征。

表1 模型因子说明

表2 自愿性影响因素的总方差分解

三、计量模型

本研究把扶贫移民搬迁户的自愿度作为模型的因变量(z)，取值为1－5，(定义为1=完全不自愿;2=不太自愿;3=一般自愿;4=比较自愿;5=完全自愿);把搬迁户自愿度的影响因素作为模型的自变量(y)，建立多元线性回归方程。

用SPSS19．0软件对模型进行了估计，对样本采用Enter方式。从多元线性模型的运行结果来看，模型的整体拟合效果较好，回归结果具有可信性。根据模型估计结果(参见表1)，六大因子均对搬迁户自愿度影响显著。搬迁经济衡量、搬迁政策认知、搬迁户个体特征、搬迁与安置方式、搬迁户特征五大因子对搬迁户自愿度正向影响显著，搬迁类型这一因子对搬迁户自愿度负向影响显著。各因子对模型解释力的贡献程度从大到小依次为:搬迁经济衡量、搬迁政策认知、搬迁户个体特征、搬迁与安置方式、搬迁类型、搬迁户特征。

由此，建立六个因素对自愿度的标准回归方程为:

从总体来看，其中搬迁经济衡量、搬迁政策认知、搬迁户个体特征、搬迁与安置方式和搬迁户特征五个变量对扶贫移民自愿度存在正向影响作用，即搬迁户越是认为搬迁对自身经济有利，越是了解搬迁政策、参与搬迁决策过程，越是工作地域跨度越广、户均受教育年限长、从事非农职业，越是分批分散搬迁安置方式，越是家庭规模大、年龄结构复杂，搬迁户就越倾向于搬迁。搬迁类型这一个变量对自愿度存在负向影响作用，越是迁移距离长，城(郊)镇、城镇迁移地域类型，搬迁户积极性低，不倾向于搬迁。从各因素对模型的绝对影响力度来看，搬迁经济衡量对搬迁户自愿度的影响度最大，搬迁政策认知影响次之，然后是搬迁户个体特征、搬迁与安置方式、搬迁类型、搬迁户特征。

表3 自愿性影响因素的因子分析

表4 影响自愿度因子的回归分析

四、政策建议

从提高扶贫移民自愿度的政策制定执行而言，国家相关扶贫移民部门还需要注意和加强以下几个方面:

关注搬迁户的主体性特征。搬迁户自愿度对扶贫移民的影响贯穿于整个移民过程，无论是搬迁前，搬迁过程中，还是搬迁后。在制定执行移民政策方面，应该从搬迁户家庭角度出发，关注搬迁户主体性特征，并在搬迁政策各方面给予一定的倾斜，例如，切实解决移民搬迁后家庭成员就业、升学以及相关的生产生活问题，国家应负担扶贫移民子女部分教育费用(包括义务教育阶段和非义务教育阶段)等多方面。

加大盖房补贴力度。对于即将到来的搬迁，搬迁户关注的焦点和急需解决的问题是迁入地的住所问题，因物价较高而且不断上涨，房子的造价逐年增高，为了提高搬迁户的自愿度，国家相关移民部门应该最大限度的提高盖新房补贴总额，或提供小额贷款、降低利率，以及鼓励一些企业、个人参与扶贫移民，切实为搬迁户提供物质和精神上的支持。

注重搬迁政策的宣传与教育。政策的宣传和教育应该深入和具体，对持抵触情绪的移民应该耐心沟通，避免拔高搬迁带来的利益和回避有可能造成的损失。并且，需要建立逐级监督机构，对政策落实工作进行有效监控，及时纠正落实中出现的偏差。同时，持续开通信息渠道，促进政府、已迁移民与待迁移民的良性互动，对他们提供信息、技术、情感等多方面的支持。

[1]Li．W．M， Jin．D．Y．The model analysis of poverty alleviation migration[J]．Economic Geography，2008，28(2)．

[2]郑瑞强．我国西部生态脆弱地区移民工作方式探讨[J]．人民长江，2011，42(5)．

[3]包智明．关于生态移民的定义、分类及若干问题[J]．中央民族大学学报(哲学社会科学版)，2006，(1)．

[4]黄特军．扶贫自愿性移民搬迁的模式研究与效果评价:以广西为例[D]．广西大学硕士学位论文，2002．

[5]覃明兴．扶贫自愿性移民的迁移决策及主体选择性研究[J]．南方人口，2007，22(4)．

[6]李东伟．北京山区自愿性移民搬迁研究[D]．中国农业大学硕士学位论文，2005．