国有企业惩防体系建设之我见

安亚军

摘要：推进惩防体系建设是承德铜兴矿业有限责任公司践行十八大重要指示精神，深化体制机制改革的重大举措。本文分别以党风廉政机制建设、领导干部从业教育机制建设、企业生产经营管理机制建设以及企业监督评价机制建设为切入点，深入探讨公司党委加强和推进惩防体系建设的现实意义和策略，旨在通过惩防体系建设深化体制机制改革，为企业的未来发展夯实根基。

关键词：国有企业 惩防体系

当前，国有企业正处于改革发展的攻坚时期，加强和改进惩防体系建设对于深化企业改革意义重大。承德铜兴矿业有限责任公司作为集采矿、选矿、冶炼和加工于一体的大型国有企业，应该认真落实责任制，全面推进惩防体系建设，推进教育、制度、监督、惩处、源头治理工作；开展管理者作风改善活动，深化领导人员廉洁从业工作，发挥管理者示范引领作用，以优良作风服务职工群众、服务企业转型发展；加强监督检查，推进效能监察工作，切实发挥效能监察工作的监督、促进、保障作用；深化廉洁风险防控，促进“五阳光”运行体系建设；严肃查办违法违纪案件，发挥案件治本功能；强化责任担当意识，切实提高纪检监察干部的履职能力，为企业各项工作提供纪律保障。

1 惩防体系建设的现实意义

当前，中国经济正处于一个关键的历史时期。从国内来看，面临如何实现经济发展方式转变、成功跨越中等收入阶段、确保中国现代化进程持续向前推进的重大任务。从世界范围来看，全球经济进入大调整大变革阶段。金融危机持续发酵，发达经济体经济复苏一波三折；新一轮产业革命、技术革命迅猛推进，战略性新兴产业发展方兴未艾。这不仅对我国当前经济的平稳健康发展产生重大影响，也对企业创新比较优势、提高产业国际竞争力提出了严峻挑战。

深化企业改革任重道远，铜兴公司需要改变过去资源消耗型、人海战术型的发展方式，更多发展高附加值、高技术的产业，改变粗放经济，发展高精尖经济，并形成集群和规模效应，在“转、调、创、改”产业结构调整的同时，必须在政府指导下谨慎进行，要有一个清晰的路线图，才能保证国企改革顺利进行。同时，要不断深化内部体制机制改革，加强和推进惩防体系建设，肃清企业内部不正之风或不规范的工作行为，为企业未来发展奠定良好的基础。

2 国有企业加强和推进惩防体系建设的策略

2.1 坚持抓龙头，落实企业党风廉政建设责任制。铜兴公司党委须高度重视惩防体系建设，坚持以严格执行党风廉政建设责任制为抓手，着力增强企业反腐倡廉整体合力。一是强化责任分解，认真落实党风廉政建设责任制考核办法。按照企业惩防体系建设总体要求，制定企业《党风廉政建设和反腐败工作任务目标责任分解》，将惩防体系建设责任目标进行分解细化，落实到党委、党总支部、班组和每一名领导干部。二是强化责任落实。进一步落实企业党委统一领导、“一把手”负总责的党风廉政建设领导体制。将惩防体系建设纳入总体工作计划，同部署、同落实、同检查、同考核。严格执行“一岗双责”。企业班子成员既要抓生产经营，又要抓分管部门、人员的廉政建设，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是强化责任考核。结合目标要求，对企业班子成员、二级单位领导、车间领导落实党风廉政建设责任制、廉洁从业规定、“三重一大”决策制度等情况进行考核督查，发现问题及时进行纠正，有效推动企业反腐倡廉各项工作的贯彻落实。

2.2 坚持抓基础，落实企业领导干部从业教育机制。公司党委应该把教育作为基础，坚持不断丰富教育内容，拓展教育形式，推进教育经常化、制度化。一是开展廉洁从业教育。分公司领导班子、中层管理人员、职工三个层次有针对性开展教育。企业党委理论学习中心组及班子成员注重加强党纪政纪条规、“廉政准则”、“廉洁从业规定”学习教育，把学习《廉政准则》作为重要学习内容。中层管理人员采取企业党委书记定期上党课，不定期举办廉政建设培训班等形式进行教育。职工通过培训方式开展教育。累计举办各类学习培训班400多期，30000余人次参加。二是加强服务职工群众宗旨意识教育。公司积极倡导以人为本的管理理念，通过定期召开职工代表大会、改善安全生产环境、建立各种档案、缴纳各项保险、职业病预防、为困难职工排忧解难、开展文体活动等多种形式维护职工利益和合法权益。特别是公司建立了七大帮扶基金，即困难补助金、互助基金、重大疾病补助金、职工亲属丧葬抚慰金、金秋助学金、自学成才奖励金、组织慰问金，对职工适时地进行帮助与奖励。截止目前，发放各种补助金500余万元。三是加强正面典型的示范教育。企业选树了一批事迹过硬、易于学习的勤廉典型，积极营造廉洁风尚，引导广大干部职工增强诚实守信、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。四是深入推进企业廉洁文化建设。以“廉洁从业、诚实守信、依法经营”为企业廉洁文化的核心，建立廉政网络、廉政文化广场、廉政桌牌、廉政图书专柜及廉政影视角。成立业余廉政文化艺术团，坚持廉洁文化建设走上舞台，进入车间、班组，每年组织各类廉政文化教育活动10多场次，收到较好的社会效果。五是开展“检企共建”活动。在检察院指导下开展预防职务犯罪工作，采取检察院干警到公司授课、与职工交流等方式，讲解典型案例，时时警示党员干部廉洁奉公，提高了领导干部的遵纪守法意识。

2.3 坚持抓创新，落实企业生产经营管理机制。公司党委要把创新寓于构建企业生产经营管理制度体系中，以制度建设推进惩防体系工作。一是完善企业领导人员廉政监督制度。针对企业实际，建立了党委工作制度、例会制度、廉政谈话制度、述职述廉制度、重大事项参与制度、民主生活会制度、信访处理制度、集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、“三重一大”实施细则等制度规范。二是建立企业内部经营管理制度。建立了劳动工资、专项集体合同、财务管理、承包经营、重大事项决策、厂务公开等制度。创新物流管理制度，规定对物资采购实行“定货、采购、付款”三分离原则，由财务部门统一进行审核后，按规定程序付款。严格招投标制度，对于工程项目施工、重要设备和固定资产的采购实行公开招投标。完善产品购销制度，对于销售产品价格、小额物资和原材料的采购实行货比三家，最后由公司价格小组确定价格后按规定的程序进行购置。探索建立重大事项参与制度，规定重大事项必须有纪委全程参与，重要环节必须有公司纪委领导签字才能进行，否则不予认可。三是实施“三三工作法”，促进制度落实。“三三工作法”即公司在开展厂务公开及党务公开时，推行的“三个原则”、“三个检查”和“三个到位”的工作模式，“三个原则”即凡需职工群众民主参与的企业重大决策必须公开的原则，凡是与职工切身利益相关的重大事项必须公开的原则，凡需依靠职工民主监督的事项必须公开的原则；“三个检查”即突出重点，开展专项检查、定期进行督查、组织职工代表岗位检查；“三个到位”即职代会内容落实到位、日常督促到位、全员参与到位。从而有力保证了企业各项制度的落实，有效推进了惩防体系建设规范化、科学化水平。

2.4 坚持抓效能，落实企业监督评价机制。公司党委要把效能监察作为企业纪检监察工作服务于企业发展的最佳切入点，认真落实《关于在国有企业开展效能监察工作的意见》。一是将效能监察与提高企业效益相结合，重点围绕影响企业正常生产经营活动和影响改革发展大局的突出问题开展效能监察，对效能监察中发现的问题和存在的漏洞，及时提出监察建议。二是将效能监察与内控制度建设相结合，制定《公司中层以上人员绩效评价办法》和《廉政风险防控办法》，加大防范企业高层决策失误、用权不当等风险的力度，强化对管理人员和关键岗位人员权力行使的监督，对滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的行为进行监控。三是将效能监察与构建和谐企业相结合，进一步完善信访稳定工作网络，落实动态化案源排查、实名举报优先处理反馈、基层督导、现场办公、联合调处及责任追究等一系列制度机制，把工作责任和压力层层传递到单位、车间、班组，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保职工队伍稳定，保障企业健康发展。

参考文献：

[1]刘永基.对构建国有企业惩防体系建设的几点思考[J].改革与开放，2010（12）.

[2]杜建平.国有企业惩防体系建设的方法初探[J].企业导报，2009（08）.

[3]徐小苗.关于加强国企惩防体系制度建设的一些思考[J].安徽冶金科技职业学院学报，2007（S2）.