从“模范”村官到贪腐“代表”

文/於刚 樊离

从“模范”村官到贪腐“代表”

文/於刚 樊离

警示录

小小村支书，贪污200万元，被判20年；

他曾经秉承“我的就是集体的”信念，他曾经带领群众致富，荣获省市劳动模范、百佳村官，但在权力监管失控中，他逐步蜕变，一步步将“集体的变成我的”。

“判了20年呐，可惜了。”2014年3月11日，涟水县黄锅甑村原党总支书记朱中华贪贿一案宣判后，检察官们带着判决书来到村里进行案后走访时，村民们纷纷发出了惋惜的感叹。

“我的就是集体的”

1969年出生的朱中华是涟水当地响当当的创业达人，很多了解他熟悉他的人都不敢相信，“不差钱”的朱中华会自毁前程，贪污近200万元。

“他有钱，一年净收入少说也有300多万元。”熟悉内情的村民介绍说。当年媒体的报道也足以印证这一说法，他的资产中，仅塑业公司一项，2012年实现利税220多万元。

朱中华文化程度不高，中学毕业后就没有继续读书了。但他头脑十分灵活，同龄好友们纷纷外出打工赚钱时，他选择回乡经营砖瓦厂，在上世纪90年代如火如荼的建筑业浪潮中，很快积累起财富。“自己不能富，不配当干部”，1998年，渴望富裕的村民将“能人”朱中华推上了村主任的位置。两年后，他又拿起前任支书的接力棒，成为全村致富的“领头羊”。

“干给群众们看，带着群众们干”，应该说，起初的朱中华确实是这样想，也是这样做的。他一面坚持创业、摸索着开了加油站，不失时机地建起温室棚架厂，为县内外发展温室大棚的农户供应钢架；一面发动创业、带着全村兴建创业点，用自己的成功经验去指导群众创业致富。不到10年，他自己已经拥有塑业、棚架、加油站、家具厂等多个实体产业，资产远超千万元；全村在他的指导和支持下，开办私营企业11家，新增个体工商户90余户，建起了现代化的中心村，黄锅甑村成为全县“党员创业致富工程”的一面旗帜。因为成绩突出，朱中华先后被评为市百佳村官、省市劳动模范。

2009年3月，朱中华被任命为镇党委委员，主要分工负责黄锅甑村工作，成为“带帽的”党总支书记，还相继当选为涟水县人大代表、淮安市党代表。这时，朱中华把精力投放到为全村建造幸福新家园上，想方法、筹资金为群众建设农民别墅群，配套休闲广场、健身中心、农家书屋，还要栽种苗木、设置景观，创造整洁高雅的生活环境。安装路灯的时候，村里缺少资金，他自掏腰包几十万元，事情被媒体报道后，有人问他，朱中华哈哈一笑:“我的就是集体的。”

“这6.7亩是我的”

但事物都是运动变化的，人也不是一成不变的。随着时间推移，组织的信任、群众的信服、属下的敬畏，让朱中华成为村里甚至镇里有关黄锅甑村工作唯一的“话事人”。村民们讲，村里大事小事朱中华说怎么办就怎么办。“当时他们村的事情镇里也不好问得仔细，毕竟是镇领导嘛。”一位镇办事员这样回忆。正因为这样，曾经把国家集体的利益放在首位，不计较个人私利的朱中华有了变化。

2011年下半年，镇里招商引进了一家木业公司，征用黄锅甑村土地建厂房，按每亩2.5万元进行补偿。在丈量土地时，朱中华发现路西一块6.7亩的集体土地也在被征用范围内，想到最近手头缺钱，就起了私心：村里缺钱自己能补上，集体的钱用用也是理所应当。但自己的家在路东，大家都知道，他就对村会计林建（另案处理）说：“这块地是我的，镇里早就给我了，忘了告诉你们，写在我妻弟名下。”他的妻弟住在路西，一句轻描淡写的话，会计造册上报，11月，16.75万元补偿款直接打到了朱中华的银行账户上。朋友来往、觥筹交错，时间不长这些钱就用完了。

有一就有二，2011年7月份，235省道两边搞绿化，又征用到村里土地。这次不用朱中华劳神，负责丈量的林建早早地来报告，征地中涉及三块集体土地，路西两块大约2.5亩，路东一块约0.8亩，面积都不大。“路西的两块是你吧？”林建问。朱中华没有否认，转念一想，不能冷了下属的心：“那路东的那块就给你吧。”省道补偿款是分三年发放的，当年林建拿走了8078元，朱中华拿了约2.5万元，放在口袋里零花了。

我的村子我做主

由于有省道和县道穿过，黄锅甑村交通条件十分便利，加上创业氛围浓厚，镇里征用了该村土地建设工业集中区和农业观光园，希望筑巢引凤，盘活经济。限于财力，征地补偿款不是一次到账，而是边征用边支付。但直到开工建设，还有约400亩土地的补偿费用、部分农户的拆迁安置补偿及配套资金没有到位，其中仅征用黄锅甑村土地建设观光园欠的补偿款就有400万元。

为解决这些问题和麻烦，镇政府决定从观光园项目所征土地中拿出120亩交给黄锅甑村开发，条件是为镇政府处理好上述一揽子补偿问题。2011年5月，朱中华以村总支书记的身份代表村里与镇上签订了协议。

8月，黄锅甑村两委班子会议，商量土地如何开发，干部们一致推荐由“人面广、路子多”的朱中华全权负责，他也没有推辞，答应下来。朱书记几声招呼，“好朋友”们都来帮衬，效果立竿见影。8月底，朱中华就和许志、程明两人谈好，向他们出让57.8亩土地，每亩13.7万元，总价792万元，二人各出资396万元。许志或是现金、或是转账，分几次很快给了朱中华395万元；程明经济上暂时有困难，先拿出100万元现金，提出剩下的想缓缓。“朋友嘛，谁没有个困难。”朱书记仗义地一口应允。

之后，朱中华以每亩12万-13万元不等的价格向徐强、李春等人出让了不同面积的土地，到2012年4月，120亩土地已经被朱中华分成数块出让，累计收款972.3万元。这个数字来自于检察机关的多方侦查取证，在当时，除了朱中华外，其他人根本不知。

“相互之间都很熟悉，做起事来也就没那么多讲究。”朱中华回忆，交钱拿地全凭诚信，合同协议都不需要，价格全在各人怎么谈，谈好后他在小本上记上一笔。不管是现金还是转账，近千万款项都由朱中华一人经手，收钱时也是偶尔想起来才打个收条，有时候涉及万元以下的“零星款项”，豪气的朱书记挥手之间就免了。“当家”已久的朱中华早就忘了，开发土地是集体行为，收的款项应该纳入集体账户，笔笔记清，但是既然是“全权负责”，他不说，也就没人敢提。

收钱由朱中华说了算，支出多少也只有他明白。事后查证，到2012年7月，他本人或通过会计林建实际向村民支出补偿资金799.78余万元，账面上已经收支相抵，差额172.51万余元全部被他侵吞。

对于钱的去处，朱中华事后也无法一一回忆，他对检察机关说：“以你们查证的为准，不管怎么说，钱肯定被我用了，由我负责。”经查证确认，其中一笔大额支出用于他的儿子在苏南购买住房，当然，其他的支出也有去处。

女友女儿都要宠

花无百日红，随着年龄地位的增长，在结识了一名年轻女子小莉后，朱中华感到，当初和自己同甘共苦，一起奋斗的妻子已经失去了魅力，决心寻找新的激情。女友怀孕后，他坚决地和妻子离了婚，与女友同居。

2011年12月份，女友提出要开店。朱中华毫不犹豫，叫来了村会计林建，“提50万元”。林建当天就到银行，从保管的集体资金中提出50万元现金交给了朱中华。“部分用于女友开店，部分用于我自己生意。”朱中华供述。直到次年7月，他才将这挪用的50万元通过银行转账还给了村集体。

2012年4月，已经被提拔为副镇长的朱中华和女友一同到市区逛街，准备为快满一周岁的女儿买一件礼物。女友看中了一件重180克的黄金饰品，说很适合给小女孩戴，价值7.1万元。“买！”朱中华斩钉截铁地说，但口气豪爽的他并不想自己付账。朱中华想到了承建黄锅甑村建设安置小区工程的王伟，自己曾经多次帮他解决施工中困难，一番联系，7.1万元打到了朱中华指定的银行账户上。回家后，看着小女儿戴着礼物可爱的样子，朱中华满意地笑了。

无监督处生腐败

纸总归包不住火，反映朱中华挪用和受贿劣迹的举报信向检察机关寄去。2012年11月，朱中华因涉嫌挪用公款和收受贿赂被涟水县检察院立案侦查。检察官们本以为是一件“平常”的案件，但在侦查讯问中，敏锐的反贪人员在证据和朱中华的供述之间发现了矛盾，由此出发，经过五个月的艰苦努力，查清了他利用职务之便，采用骗取、侵吞等手段贪污土地补偿款、土地开发收入余款等计人民币192.54万余元，其个人实得人民币191.73万余元；挪用公款50万元归个人使用和索取他人贿赂7.1万元的罪行。面对数字，反贪检察官充满震惊，这是涟水县检察院建院以来查处的贪污金额最大的案件，朱中华堪称当地贪腐“代表”。

2013年5月，检察官依法提起了公诉，庭审当日，颇有些桀骜不驯的朱中华，留下了悔恨的泪水。2014年3月，一审宣判，法院依法以贪污罪、挪用公款罪和受贿罪，数罪并罚判处这位昔日“模范”有期徒刑20年，并处没收财产人民币17万元。

长期掌权、得意忘形，不愿受到条条框框的管束；法律意识薄弱，总认为自己是村干部，做事可以灵活一些，放松了对自己的要求，这是朱中华痛定思痛的认识。对此，办案检察官有不同的剖析：乡镇对村级层面监督制度不完善、执行不到位；在新农村建设中急于见成效，怕麻烦，把关不严；政务不公开不透明，亟须加强。据此，涟水县检察院已经发出了检察建议，督促整改。

编辑：郑宾 393758162@qq.com