3000万击倒厅级“烟官”

文/郭红敏

3000万击倒厅级“烟官”

文/郭红敏

贪官实录

上世纪80年代中期担任新郑卷烟厂厂长的郑建民，是一位获得全国五一劳动奖章的改革明星。之后，郑仕途顺畅步步高升，在落马前，他担任河南省烟草局局长，成为一个正厅级官员。2014年3月31日，河南省高院公布，郑建民因受贿近3000万元被判无期徒刑。近几年，河南烟草系统蛀虫成群，检察机关挖出全省烟草系统窝串案49案51人，涉案总额1.48亿元。其中，厅处级干部15人，43人获刑。就连郑建民的司机王某也利用其与郑的密切关系，与他人合伙受贿500万元。

上世纪80年代的国企明星

1985年，郑建民被任命为新郑卷烟厂的厂长。在1992年之前，整个河南省卷烟工业亏损严重。但该年年底，原本在河南省烟草系统并不突出的新郑卷烟厂开始崭露头角，旗下的“喜梅”创出2.8亿元税利，“芒果”也成为全国产销量最大的品牌之一。之后，新郑卷烟厂利税总额名列全国500家最大工业企业第41位，赢得了“全国科技兴烟先进单位”荣誉称号。

1992年，河南省政府为郑建民记大功，他因此成为全国五一劳动奖章获得者。这之后，郑建民步步高升。1995年，第8期《河南省情与统计》杂志刊文称：“1985年，郑建民出任新郑卷烟厂厂长，新郑卷烟厂开始舞动起沉重的翅膀。几年过去了，新郑卷烟厂已成为中原上空的一颗明星。八年时间，企业主要经济指标每年都有大幅度增长。销售收入由3.54亿元增长到11.2亿元；利税由2.37亿元增长到5.66亿元。9年累计为国家积累资金40亿元。特别是1992年，郑建民带领全厂职工，顽强拼搏，率先在全省同行业实现扭亏为盈，盈利3024万元，受到省委、省政府、国家局及省局的通报表彰和奖励。”

2000年，郑建民调河南省烟草局任副局长。2003年年底，郑建民担任河南省烟草局局长、总经理和党组书记，成了单位的“一把手”。郑建民履新后，对班子成员“约法三章”：即不准在公务活动中接受现金、有价证券和支付凭证，不准插手工程承包，不准默许或授意家属、子女和其他亲属打着自己的旗号到基层单位做生意，不准到基层单位报销应由个人支付的各种费用，不准参加用公款支付的高消费娱乐活动，并以省局名义制定了《关于加强对各级领导班子特别是主要领导干部监督的实施意见》，明确了个人报告重大事项、廉政承诺、述职述廉、政(企)务公开、诫勉谈话等制度。2006年，河南省烟草局监察处被中纪委、监察部授予“全国纪检监察工作先进集体”荣誉称号。

爱将被查，撬开贿赂窝案

让人们想不到的是，在单位狠抓廉政建设的郑建民，也难逃因贪腐被查的命运。2012年3月20日，郑建民被河南省纪委“双规”。郑建民落马前，河南省烟草系统已经风声鹤唳。

2012年2月14日，河南省烟草局计划处处长李中凯和其在医院上班的妻子被河南省检察院传讯。4月2日，涉嫌受贿的李中凯被批捕，妻子被取保候审。在河南省烟草局，计划处是一个强势部门，除了制定、考核全省烟草系统的各项指标外，还负责固定资产投资、重点建设项目的招投标、竣工验收及大宗物资采购。李中凯晋升于2005年，为获提拔，李中凯多次向郑建民行贿。李中凯成为郑建民身边的红人。李中凯被调查后，感觉不妙的郑建民曾向行贿人退款，金额总计达900多万元。李中凯出事，对郑建民来说，不是一个好兆头。人们的猜测终于变成了现实。7月4日，郑建民的省政协委员资格被撤销。官方发布消息证实，郑建民因涉嫌经济问题被查。

郑建民“出事”之后，河南多个省辖市烟草局官员被约谈，商丘市烟草专卖局局长张明显就是其中之一。3月30日清晨，张明显从商丘市烟草专卖局楼顶跳下身亡。当地警方发布消息称，初步调查后，认定张明显为自杀。截至目前，张明显自杀之因仍然是谜。不过，可以肯定的是，张明显自杀与郑建民被查有关。

郑建民落马后，国家烟草专卖局紧急派出中央纪委驻国家局纪检组副组长、监察部驻国家局监察局局长姜凯任组长的工作组进驻河南进行整顿。河南省烟草局一派肃杀之气。2012年12月，河南中烟公司营销中心原总监史建超、河南中烟公司物资部原经理张建国分别被安阳市中级人民法院判刑。 法院认定：史建超向郑建民行贿60万元。另外，史建超在担任新郑卷烟厂副厂长、新郑烟草（集团）公司副总经理、河南中烟公司企划部副部长、营销中心总监期间，利用职务之便，受贿金额高达近千万元；李光明在竞选干部中为得到郑建民的支持，先后共向郑建民行贿45万元现金和7万元购物卡。李光明在担任商丘、周口、焦作等地烟草专卖局副局长、局长期间，还受贿369万元。安阳市中院作出一审判决，史建超犯受贿罪，判处有期徒刑15年；犯利用影响力受贿罪，判处有期徒刑四年；犯行贿罪，判处有期徒刑两年，数罪并罚，决定执行有期徒刑18年。李光明犯行贿罪，判处有期徒刑两年；犯受贿罪，被判处有期徒刑11年，数罪并罚决定合并执行有期徒刑11年。

“一把手”和下属的钱权交易

史建超、张建国仅是众多向郑建民行贿者之一，法院认定郑建民多次收受他人现金、购物卡、照相器材、手表、房屋、金条等折合人民币2822.35万元，另收受美元3.58万元、欧元1.12万元，索取他人人民币65万元。

2012年7月2日，办案检察官对信阳市烟草专卖局局长余某进行调查，余某如实陈述了自己向郑建民行贿的事实。2013年6月21日，信阳市人民检察院对余某涉嫌行贿犯罪进行立案追诉。2013年10月24日，法院在开庭审理余某行贿一案时，公诉人出示了郑建明的证人证言。郑建明证实，2008年7～8月间，信阳市烟草局局长张某到国家烟草局挂职锻炼，省局党组研究让副局长余某临时负责。不久，余某提着一个装有10万元现金的手提袋来到郑建明家中表示感谢，并提出让郑帮忙尽快正式明确他主持工作。

2009年春节前的一天，余某为了能让省局尽快下文明确他法人代表身份，又给郑建民送去了5万元现金。两个月后，郑建民在局党组会议上提议任命余某为信阳市局（公司）副局长（副经理）、党组副书记、法人代表，主持工作。烟草系统是垂直领导体制，副处级以上干部的管理提拔权限在省局。而身为省局一把手的郑建民在人事提拔、调动、交流等方面起决定作用。

为了解决处级干部的身份，2009年9月的一天，余某在郑建民办公室送给他10万元现金。2009年10月份的一天，省局调整处级干部，郑建民向主管人事的副局长、人事劳资处处长贺某推荐余某任信阳市局局长。于是，贺某在党组会议上提议，郑建民最后拍板定下。贺某在证人证言中说：“我负责省烟草局人事处的全面工作，省局一把手郑建民对于需要特殊安排的学生、退伍兵或者其他关系人员就交待我负责办理。接到指示后，我给各地市烟草局的一把手交待、通知他们具体接收办理，他们就会办理这些特殊人员的工作手续。”余某被提拔后，为了表示感谢，也为日后郑建民能给他提供更大帮助，从2010年至2012年春节，余某利用过春节的机会给郑送钱，每次2万元。郑建民女儿生孩子、儿子结婚时，余某每次送来2万元，以上共计10万元。2010年下半年，郑建民去加拿大和阿根廷考察，在温哥华的一个宾馆内，余某给了郑建民3000美金；2011年下半年，郑建民要去芬兰、瑞典考察，余某听说后，送给郑建民1万欧元。法院审理查明：2008年至2012年，余某为求得个人提拔和重用，先后十次向郑建明行贿人民币共计35万元、1万欧元和3000美元。2014年8月26日，信阳市浉河区人民法院以行贿罪判处余某有期徒刑三年，缓刑四年。

行业垄断滋生腐败

河南省烟草系统窝案牵涉人员之多，案值之大，让人感到震惊。来自安阳市检察院的材料显示，该院反贪污贿赂局侦查二处通过办理李中凯受贿案，深挖出郑建民受贿的犯罪线索，带出全省烟草系统窝串案49案51人，涉案总额达1.48亿元，其中，厅处级干部15人，100万元以上案件23件，1000万元以上案件5件。43人获刑，判处10年以上有期徒刑16人。

郑建民受贿一案由安阳市中级法院审理，公诉机关指控郑建民受贿犯罪事实多达近130项，行贿者多来自省内本系统。法庭上，郑建民在进行最后陈述时表示认罪。法院审理后，采纳了辩护人提出的“郑建民有坦白应从轻处罚”的辩护理由，给予了从轻处罚——因受贿罪处以无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

河南省高院挑选九个典型案例，作为第三批参考性案例向全省法院公布，其中，就有郑建民司机王某利用与郑的密切关系受贿案。河南省烟草局计划购买郑州市东区土地新置办公楼时，王某利用担任郑建民司机、与郑形成密切关系的便利条件，从中积极协调，并最终促成郑建民在局长经理办公会上拍板决定购买某置业公司名下大厦。交易成功之后，某置业公司送给王某和中间人陈某、祁某500万元好处费，三人将贿款分掉。一审法院以利用影响力受贿罪判处被告人王某有期徒刑七年，并处罚金人民币50万元；认定被告人陈某、祁某构成本案共犯，分别判处七年、四年有期徒刑，并处相应罚金。三人不服，提起上诉，二审法院裁定维持原判。

组建于1982年的河南省烟草局，下辖18个地市级烟草专卖局（公司）、133个县级烟草专卖局（分公司）以及河南省烟草职工培训中心等。2003年10月15日，国家烟草专卖局批复同意河南成立中烟工业公司。2009年8月，国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准河南中烟工业公司依法更名改制为“河南中烟工业有限责任公司”。2009年改制后的河南中烟公司下设新郑、郑州、许昌、安阳、南阳等八个卷烟厂和河南卷烟工业烟草薄片有限公司，现有职工1.7万余人，年产销卷烟310多万箱，总资产134亿元。

我国的烟草专卖制度目前实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”。国家烟草局以及各省、自治区、直辖市烟草局为政府机构，事业编制，但目前烟草系统依旧政企不分，烟草局与烟草公司合署办公，“两个机构，一套人马”，各级烟草专卖局既是决策者又是执行者，这一现状，引发社会质疑。业内人士认为，这几年河南国有企业有较大发展，垄断性越来越强，但腐败问题也随之越来越严重。这些问题主要出在工程、人事上，但根本原因是权力缺乏有效的监督和制约。

编辑：薛华 icexue0321@163.com