海外司法系列专题之六海外法官薪资知多少

海外司法系列专题之六海外法官薪资知多少

在大多数国家，法官不但收入高，还可享有薪酬制度和退休待遇上的额外保障。为维护司法公正、树立法治权威，西方国家大多规定了较为完善的法官任职保障体系，为法官独立公正地行使审判权奠定了基础。国外法官究竟享有哪些保障?他们真实的收入到底有多少？请跟随我们，一探究竟！

美国法官爱“哭穷”

每年元旦，美国联邦最高法院都会以首席大法官的名义，对外发布一份报告。报告除了向全美人民汇报联邦法院一年来的工作，还有一个恒久未变的主题就是呼吁给联邦法官加薪。美国联邦法官的工资，难道真的低到需要首席大法官年年呼吁的地步吗？根据2013年的最新统计，全美874名联邦法官中，最高法院首席大法官年薪为22.35万美元，其他大法官则是21.39万美元，巡回上诉法院法官为18.45万美元，地区法院法官为17.4万美元。而联邦参议员和众议员年薪均为17.4万美元，只与地区法院法官持平。再看行政机关，总统奥巴马年薪40万美元，副总统拜登23万美元，司法部长等主要内阁成员约18万美元，副部长们约为16万美元，已低于联邦法官的最低工资。

单看工资标准，联邦法官的待遇个个在副部级以上，那为什么还要求加工资呢？年度报告说得很清楚：联邦法官薪酬已多年未变，不仅跟不上通货膨胀速度，还拉大了法官与其他行业的收入差距，相当于变相降低了法官待遇。如此一来，法官职业吸引不到优秀人才，杰出法官也纷纷离职，无法确保司法公正。例如，1969年，联邦地区法院法官的薪酬，还比哈佛法学院院长高出21%，比资深法学教授高出43%，但到了2012年，法官薪酬却不到哈佛法学院院长、资深教授的50%。

联邦法官纷纷“哭穷”，各州法官的待遇又如何呢？根据“全国州法院中心”2012年的统计，美国50个州的基层法院法官人均年薪为13.08万美元，上诉法院法官为14.07万美元，最高法院法官为14.69万美元。由此可见，无论在联邦层面，还是各州层面，基于法官平等的原则，基层法院法官与最高法院法官的收入差距并不太大。

那么，与各州其他公务员相比呢？以华盛顿州2013年的数据为例，州基层法官年薪14.17万美元，上诉法官15.63万美元，最高法院法官16.42万美元，而该州州长、副州长、财政厅长、司法厅长、议长和议员的年薪依次为16.68万、9.39万、11.69万、15.17万、5.01万和4.21万美元。即便是基层法官的工资，也是议员们的两倍多，并远高于州长之外的行政官员。尽管如此，美国各州法院近年来仍在呼吁加薪，其中以纽约州呼声最为强烈。因为嫌收入太少，纽约州在2010年有110名法官辞职，成为轰动全美的新闻。

不怕人比人，就看跟谁比。严格意义上说，美国法官嫌工资低，并不是与其他公务员比较的结果，因为法官工资的起点，已经是政府高官级别。法官们在意的，更多是律师、法学院教授和企业法律顾问的收入增幅。例如，1995年到2005年，美国各州一审法官薪酬增加了34%，人均年薪11.61万美元。与此同时，美国律师合伙人薪酬增加了141%，人均年薪95.75万美元。

永不减薪的海外法官

美国法官不断呼吁加薪，与英美法系国家的司法传统有很大关系。17世纪，英王动辄撤换法官、拖欠法官薪酬，许多法官因囊中羞涩，收受贿赂，授人以柄，任皇室摆布。直到威廉三世登基，为确保司法独立，英国开始立法保障法官工资。1701年的《王位继承法》和1760年的《法官委任及薪金法》都规定，“法官在任期间，薪酬不得削减”。1971年颁布的《法院法》和1981年的《最高法院法》，更是进一步规定巡回法官和最高法院法官工资“可加不可减”。

1760年的《法官委任及薪金法》解决了英国法官的生计问题，却不适用于当时的美洲殖民地法官，这令美洲人民非常恼火。美国人后来起草《独立宣言》，将此事列为英王罪状之一，责怪英王“凭个人喜好来决定法官工资何时发放与金额的多少。”受此影响，美国宪法干脆在第三条规定：联邦法官在任期间，薪酬不得削减。这一规定，又被后人称为“薪酬条款”。200多年来，每当法官薪酬引起宪法争议，最高法院就会重申宪法“薪酬条款”的立法目的：防止政府用财政手段打击司法独立。

受英美影响，许多普通法国家都在宪法中明文禁止削减法官工资，如澳大利亚、新西兰、新加坡、斯里兰卡、爱尔兰、马来西亚、菲律宾、南非和以色列。此外，这些国家还专门制定法律，规定应根据通胀情况，增加法官生活津贴。美国法官之所以一直为涨工资“闹情绪”，是因为美国相关法律把联邦法官和参议员列为一个类别。结果，参议院为摆脱“自己给自己加薪”之嫌，经常否决增加生活津贴的提案，弄得法官也遭连累，由此才引发司法界的连串抗议。

二战之前，大陆法系国家的宪法或立法中，很少提及法官薪酬。战后，受美国影响较大的日本新宪法规定法官在任期内的薪酬不得削减。到2002年，因国家遭遇经济危机，日本法官才在自愿基础上，与全国公务员一并降薪2.1%，这也是战后唯一一次降薪。韩国1988年的宪法规定，除非是进行纪律处分，否则任何情况下都不得降低法官工资。意大利国会则立法确立了法官定期加薪机制，规定每隔三年，自动为法官加薪一次。

微数据

法官月薪知多少？

调查还显示，美国联邦地区法院法官月薪是本国最低工资标准的11倍，英国地区法院法官是9.9倍，意大利上诉法院法官是7.3倍。

数据来源：2013年5月《人民法院报》

微观察

法官的退休保障

美国对法官实行终身制。1787年的美国宪法第三条规定:“最高法院和低级法院的法官如行为端正，得继续任职，并应在规定期间得到他们的服务报酬”。根据该条，只要法官不因犯错而被弹劾，则应继续留任。但这并不意味着法官必须永远留任，美国仍然对法官的退休年龄进行了规定。

大部分的联邦法官65岁就可拿全额工资退休。根据1937年的《退休法》，如果联邦法院的法官服务期超过10年，或作为法官服务期超过15年，其退休后的收入与其在退休前一年的收入相等。由于美国联邦法官在退休后大都能达到上述服务期，因此其退休后可以领取全额薪金。

值得注意的是，有别于大陆法系国家采取到达法定年龄便要强制退休的办法，美国实行法官自愿退休制。当法官到达退休年龄后，如不愿退休，也可继续留任。是否退休由法官自己决定，任何人不得命令其退休。大多数达到退休条件的美国法官都会被返聘担任高级法官，继续专职或是兼职审理案件。之所以对法官在退休方面予以优待，主要是考虑法官的劳动是一种复杂劳动，既需要有深厚的法律知识，又要有丰富且不断累积的实践经验。水平较高、经验丰富的资深法官本身就是社会的一种财富。

同在北美洲的加拿大，由联邦任命的法官，可任职到75岁，除非自愿辞职、被免职或死亡。各省的退休年龄也大多为75岁，只有少数法院的法官退休年龄为70岁。事实上，在加拿大，“能够长期任职”是担任法官的一个前提要件。除非因身体原因，通常法官的任职时间要达到15年，并且法官的年龄与任职时间之和至少要等于80，他们才能够退休，同时享有退休金。在加拿大，被任命为法官后必须一直担任法官职务，直到满足享有退休金退休的法定要求，或者在获得一定的补偿后离职。

扫描二维码，关注更多内容！

编辑：《检察风云》新媒体部

本期部分资料摘自《人民法院报》、《人民政协报》和法制网的有关报道