国有农场会计信息失真的表现及治理措施探讨

吕海东

【摘要】近年来，我国国有农场会计信息质量失真问题严重，其失真主要表现在对会计制度和财经法规理解不到位、委托经营管理的经营成果不实、会计核算不规范、业务指导能力和中介机构服务质量不高等方面。主要成因是由于国有农场会计信息报告者、使用者和监管者等因素的影响。有效治理会计信息失真问题，国有农场应增强法制观念，完善内部控制制度，健全监控体系；加快会计信息披露建设，加大处罚力度，强化行业自律管理；规范财务报告体系。提高会计人员职业道德素质和业务素质，以提高会计信息质量，确保会计信息的真实性。

【关键词】国有农场；会计信息失真；治理措施

【中图分类号】F230 【文献标识码】B

会计信息是企业提供的能够反映企业财务状况和经营成果的各种财务资料的总称。会计信息质量是企业财务状况和经营成果的真实程度。真实性作为企业会计信息的质量特征，既是会计信息的本质属性，也是会计信息的核心内容。可以说质量是会计信息的生命，真实性是会计信息的生命之魂。随着我国社会主义市场经济体制发展和完善，对实现会计信息质量也提出了越来越高的要求。近年来，国家审计、财政等监督部门向社会公布的企业会计信息质量抽查结果表明，仍有一些企业的会计信息失真，而且问题还相对较多，一定程度上影响了国家宏观调控和市场经济秩序，所以加强企业内部管理，强化企业会计信息质量监管，已经到了刻不容缓的程度。

一、国有农场会计信息失真表现

1.反映的经营成果不实。农场内部单位一般采取主管部门或企业直接派经营者参与企业经营管理，企业将管理企业的职能权利委托给经营者，由于双方存在信息不对称，经营者为完成上级下达各种指标，保护其自身利益，指使会计人员做假账，通过编报虚假交易，虚增收入，虚减支出等手段，人为调整利润等指标，导致企业会计信息失真，经营成果不实。

2.会计核算不规范。国有农场内部存在工、商、运、建、服等不同行业，行业间执行的会计制度有差别，由于各行业没有准确执行相应的会计制度，会计核算不规范，一项业务由于处理的方式不同，结果也存在很大差别，而且个别单位之间存在着关联方交易事项，编制合并报表时没有全部予以抵消，导致会计信息失真。

3.资产、负债和权益不实。上级部门一般年初核定各种考核指标来激励下级单位领导干事创业，调动领导工作热情，但下级单位领导为完成年度考核任务，在财务上做文章，主要体现在核算上虚增收入、虚列资产、虚减负债，少结转成本，对亏损的企业少转或多留成本，搞虚盈实亏，盈利企业多转少留成本，隐匿收入下年留用等，导致企业资产状况不实。

4.业务指导能力不高，职业判断能力较弱。近些年，国有农场招录了许多大中专毕业生，为农场财务战线注入了新鲜血液，财务队伍得到了优化，有些人从事重要的财务岗位，由于个别财务人员由于缺少基层工作经验，在重要岗位上没有经受过锤炼，缺少业务理论学习，缺少调查研究，在指导会计人员核算上存在错误，在业务核算上缺乏准确判断，导致会计信息失真。

5.中介机构服务质量不高。会计师事务所为招揽业务，降低执业服务标准和质量，缺乏风险意识，有的会计师事务所完全按照企业的想法披露会计信息，不查证，使社会监督流于形式，不能准确披露。

二、国有农场会计信息失真原因分析

影响国有农场会计信息质量因素是多方面的，既有主观原因，也有客观因素，集中体现在会计信息报告者、使用者和监管者三个方面。

1.国有农场是会计信息的使用者和报告者，关乎自身利益。国有农场是会计信息的制订和报告主体，外部相关的利益关系人或上级主管部门等为会计信息的使用者，农场具有多重身份，即可以理解为是会计信息的使用者，也是报告者，会计信息为单位领导服务，体现领导的业绩水平，所以会计信息质量的好坏是领导政绩的晴雨表，关乎其自身利益。

2.外部利益关系人缺乏风险控制能力。作为外部利益关系人，如金融、税务等部门，他们最关心的是企业的盈利水平、现金流和缴税情况，由于金融企业缺乏风险意识和信用风险控制机制，税务检查深度不够，完成税收指标就行，对企业提供的会计信息没有真正的了解和实质检查，没有制订相应措施，他们不可能成为高质量的信息使用者。

3.监管力度不强，惩罚力度不够。对企业会计信息质量的监管主要有国家政府部门、社会中介机构、企业上级主管部门、内设机构等相关部门，在对企业会计信息质量的检查中，内部审计机构权力相对较弱，内审很难发挥制约作用，但检查较为全面具体。国家政府部门在审计检查过程中，重视专项审计，范围较窄，惩罚力度相对较大，对上级主管部门的审计主要专注经济责任和离任审计，专注考核指标的完成情况，对信息的质量要求不是很高，惩罚不严，社会中介为维护其客户，保护其利益，对发现的问题与单位沟通后，多数存在不予披露，一定程度降低了监管的效用。

4.企业领导干预会计工作，财务人员没有发挥监督作用。会计人员在人事上归农场任免，工作开展受单位领导影响较大，财务人员对于领导提出的处理意见不敢拒绝，“就这么报，出事我解释，我替你说话”，这是领导的习惯用语，企业领导授意、指使、强令会计人员随意调整会计账目，做假账，提供虚假财务会计信息，干预会计工作，如不按照领导意图办，轻则调岗，重则下岗，会计人员很难发挥其会计监督作用。

5.会计人员职业道德不高。会计人员职业道德好坏是影响企业会计信息失真的重要原因之一。企业为了保护自身利益，通过编制虚假会计信息来达到逃税、漏税、实现盈利等目的。有的会计人员给农场领导出“馊主意”，违背财经纪律，私设小金库，有的则与会计师事务所联合，提供虚假财务账目，出具虚假审计报告，有的甚至丧失职业操守，通同作弊，参与造假、护假现象。

会计制度和财经法规理解不到位。会计人员缺乏主动学习热情，对国家颁布的财经制度及法律法规等政策理解不到位，多数企业会计人员不对国家制订的《企业会计准则》、《企业会计制度》和《企业内部控制基本规范》等财经制度进行系统、全面地学习，不及时掌握财经制度，不按财经法律法规的要求进行操作，统一会计工作，导致账务处理不规范，提供会计信息不真实。

三、加强会计信息质量监管建议

针对国有农场会计信息质量存在的问题，治理企业会计信息失真问题己刻不容缓，需要采取各种有效措施严格治理，主要应从完善财务制度、健全监管体系、强化行业自律管理、提高人员素质等方面进行治理，提高会计信息质量，确保企业会计信息真实、完整。

1.完善企业内部控制制度。其是治理会计信息最基本措施，能从内部控制制度上规范和约束企业领导和会计人员行为，规范操作规程，从制度上保障会计信息的真实。

2.增强法制观念，严肃法纪。各级企业领导及会计人员要增强法律意识，要有效规避会计违法行为的发生，这是当前提高企业会计信息质量的最基本保证。

3.健全监控体系。要充分发挥各级财政、审计等部门的职能作用，各级财务部门要充分发挥审查预决算，财务专项检查的作用，搞好财务监督检查，审计部门要加强对企业审计监督，同时要加强对单位领导的离任审计和经济责任审计，检查不能流于形式。

4.加大处罚的力度。加大对会计信息造假行为的处罚力度，给予相关责任人员严肃处罚，使其不敢为。

5.加大会计信息披露建设。国有农场要不断完善会计信息披露，形成一个公开透明、纲目兼备、层次清晰、易于操作、公平执行的信息披露体系，把信息公布于众，形成广泛的社会监督体系。

6.加强行业自律管理。国家要根据《注册会计师法》及相关法律规范，对会计师事务所和注册会计师的执业情况进行必要的监督和检查，对违规的人员进行处罚。处罚不仅包括取消执行业资格、罚款和刑事追究，还包括赔偿因失职给企业造成的损失。

7.规范财务报告体系。随着市场经济的逐步完善，国有农场地位不断增强，外部利益关系人等对企业信息的需求，不再满足于会计报表，从报表外看问题，因为更多的信息无法在表内体现，而许多信息又必须进行呈报，因此，表外信息、分布信息就成了报表信息的必要补充，报告体系需全面完整。

8.提高会计人员职业道德素质和业务素质。会计人员是会计信息的参与者和报告者，会计人员的素质不仅包括道德素质，还包括业务理论素质，素质的高低直接影响企业会计信息的质量，要提高会计信息质量，做到提升会计人员全面素质是根本，要加强会计人员职业道德建设，职业道德是会计人员从事会计工作应遵守的道德标准，提高会计人员职业道德水平，能够避免业务素质低和免疫能力差而导致的会计信息失真。加强业务素质，要不断加强业务理论知识的培训，更新知识结构，提高业务处理能力，提高信息编报质量。