太谷县县域经济发展研究

2014-05-01孙丽丽陈兴中

山西农业科学 2014年4期

孙丽丽，陈兴中，冯博

（1.山西农业大学信息学院，山西太谷030801；2.中国农业发展银行晋中市分行，山西晋中030600；3.山西农业大学档案馆，山西太谷030801）

县域经济是我国经济发展中最基本的单元，促进县域经济快速、稳定地发展，是保证我国全面建设小康社会、实现城乡发展一体化的关键。然而，在实际发展过程中，由于区域经济发展差距的拉大，使得我国虽有经济社会发展较好的百强县存在，但更多的是欠发达、甚至是非常落后的县域存在。

笔者通过对山西省太谷县县域经济发展的研究，力图找出其发展方面的不足，思考推进县域经济发展的途径，为加快太谷县县域经济发展的步伐提供参考。

1 太谷县域经济发展现状

新中国成立后到20世纪80年代，太谷县一直是山西省的农业大县、经济名县，是山西省商品粮基地县、农业“四化”示范县。从1978年改革开放以来，太谷县的县域经济快速发展，经济实力逐步增强，经济结构逐步优化，经济效益不断提高。

近年来，按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济龙型化”（龙型经济是形象的说法，其实质是以市场为导向，以优势企业为龙头，以利益关系为纽带，形成的具有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的区域性经济组织）的发展思路，采取有力措施，聚集生产要素，在加快特色经济发展上取得了明显成效，形成了蔬菜、养殖、林果、苗木花卉、酿酒葡萄五大特色产业[1]。正是这些特色产业的迅速发展，促使太谷县县域经济的结构发生了较大的变化。具体情况如表1所示。

从表1可以看出，太谷县的国内生产总值不断增长，产业结构逐渐合理，人均国内生产总值不断稳步增加，人民生活水平不断提高。1996年，太谷一、二、三产业比例为30∶34∶36，到2011年，太谷一、二、三产业比例为20∶32∶48，第一产业所占比例逐渐降低，第二产业基本稳定，第三产业稳步上升，产业结构不断调整优化。同时，也可以看出太谷县政府的政策引导和调整过程，2000年以来着重发展第二产业，而2008年以来开始大力发挥第三产业的拉动能力，经济增长趋于合理。

表1 太谷县1996—2011年国民经济主要指标[2]

太谷县域经济尽管取得了很大的成绩，但存在的问题和不足不容忽视。进入20世纪90年代以来，太谷经济发展的步伐开始相对滞后，在全国、全省，即使是在晋中市，都处于后进位次，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县、欠发达县。2012年地区生产总值实现60.56亿元，在全市12个县（区）中排名第6位，增幅8.9%，排名第8位。

2 太谷县域经济发展的不足

2.1 农业发展不足，竞争优势欠缺

太谷县农业分散经营比较严重，形不成规模经营，同时农业产业化水平不高，农产品深加工不足，龙头企业带动作用难以发挥，品牌优势少，形不成市场竞争优势。

太谷县虽然缺乏煤炭资源，但却拥有别的县市没有的比较优势，拥有自己独特的历史、人文资源和区位、农业优势。如龟龄集、定坤丹、安宫丸、太谷饼、太谷西瓜、壶瓶枣、玫瑰香葡萄、怡园干红、小常驴肉、北阳长山药、东庄酥梨等都是太谷特产，虽然太谷县也进行了开发生产，但规模小，效益低，没能形成县域经济的主导产业和支柱产业，在工业增加值中的比例不到2百分点。

2.2 工业基础薄弱，规模总量不大

太谷县工业发展后劲不足，规模不大，产业集约发展程度不高，初级化问题仍比较严重，经济增长方式比较粗放。在工业化时代，工业的快速发展就意味着经济发展速度的快速增长，意味着经济规模的加速扩张，同时意味着财政收入的总量增加。历史上太谷县工业发展不快，工业化水平低、工业主体地位不突出，是影响县域经济发展的根本原因。在20世纪70年代发展起来的十大国有工业企业，如纺织、化工、玛钢、中药、农机等，到20世纪90年代大都停产、倒闭，几乎全军覆灭。虽然近年来太谷县委、县政府狠抓招商引资，大力培育新型产业，如焦化、中药、房地产等，并取得了一定成效，但从经济总量看，规模较小。2012年，规模以上工业增加值为14.80亿元，在全市排名第8位。

2.3 城市发展滞后，拉动作用不足

太谷县在西汉时为阳邑县，属太原郡，原县治在今阳邑村，至北周建德四年（公元575年），阳邑县移至白塔村，即今县城。隋开皇十八年（公元598年），改名为太谷县，并一直沿用至今。从公元575—2012年，太谷县城已有1 437 a的历史，但发展到今天，太谷县城的城市化水平依然很低，县城建设规模小，城市建设严重滞后，基础设施配套差，城市功能不完善，城市发展特色不突出。城市经济不发达，实力弱，缺乏特色产业支撑，没有形成有辐射力和影响力的区域经济中心，对县域经济发展的带动作用极其有限。截至2011年底，太谷县城镇人口比例为39.82%，比晋中市平均水平低6百分点。城镇化率低成为制约太谷县县域经济发展的又一重要因素。

2.4 财政增长乏力，发展瓶颈突出

县级财政是我国五级财政中最基层的两级财政之一，是国家财政极为重要的有机组成部分。县级财政建设直接关系到基层政权的建设、地方经济的发展和社会的稳定。2011年，太谷县财政总收入60 088万元，在全市排名第10位。自1994年分税制改革以来，以及近年农村税费改革，再加上县域经济不发达，缺乏稳定可靠的财源，县级财政运行困难问题日益凸显，赤字规模加大、债务负担沉重、财政收支不平衡，县级财政只能维持在保工资、保运转的基本需求上，现有财力成了典型的“吃饭财政”，用于发展的公共投入严重不足，阻碍了县域经济的发展。

2.5 发展定位偏失，发展活力不足

工业虽然是县域城镇发展的重要组成部分，但并不是唯一的选择。太谷县是山西省传统的教育强县和旅游大县，在招商引资的同时，不应偏失传统优势，但在目前的发展过程中，对传统教育和旅游优势重视不足。在《太谷：中专学校十年“逃亡”一空》[3]一文中提到，1994年，山西省畜牧兽医学校迁往太原；1996年，山西省交通学校迁往太原；2000年，晋中卫生学校迁往榆次；2003年，太谷师范学校迁往榆次。太谷县不仅没能巩固加强自己的教育优势，反而让大量的教育资源外流，失去了教育对经济发展的巨大带动作用[4-5]。

同时，太谷县具有千年古城、百年大院（晋商大院都在300 a以上）两大历史资源，这些旅游资源也是太谷的特色之一。但目前对其的认知、开发、宣传、利用不足，没能发挥其对经济发展的带动作用。

3 发展对策及建议

3.1 突出农业科技，做强五大产业

太谷县作为晋中盆地的农业大县，农业生产条件好，依靠山西农业大学的资源优势，农民科技素质较高，农业产值一直排在全省前列。改革开放以来，太谷县农业逐步从单一的粮食种植，发展到粮、棉、油、菜、果、肉、蛋、奶等多元发展的大农业格局，特别是逐步形成了蔬菜、养殖、林果、苗木花卉、酿酒葡萄五大产业，规模不断扩大。2011年主要粮食作物产量达到20.37万t，多次被评为全省粮食生产先进县。蔬菜产业以绿色、有机为生产标准，设施蔬菜面积发展到0.31万hm2，产值5.5亿元，占到蔬菜总产值的63%。苗木花卉形成了4大品系100多个品种0.67万hm2种植规模，成为山西最大的苗木供应基地。

2009年太谷县生猪存栏量为40.3万头，出栏62.5万头，生猪饲养量位居全省第2；鸡存栏量为505万只，出栏842万只，人均禽蛋产量位居全省第1；牛饲养量1.5万头，畜产品综合产量达9200万kg。红枣产业通过推广标准化生产技术和实施地理标志产品保护，品质和效益显著提高。水果产业总面积达到0.82万hm2。围绕五大主导产业，近年来已完成畜产品无公害认证65万头（只），农产品无公害认证72个，形成了13个瓜菜畜产品批发市场、15个农业示范园区、230个合作经济组织，农业现代化进程全面加快。

多年来，太谷县的农业生产、产业化程度、农民人均收入一直在全省、全市稳居前列，榜上有名。下一步要抓住在太谷县建设晋中市现代农业示范区的机遇，深入推进农业“四个一”工程（发展1万亩（666.7 hm2）设施农业、1万亩（666.7 hm2）干鲜果木，扶持10个养殖园区、10个龙头企业），全面做强五大产业[6-9]。推进农业产业化、规模化、园区化发展，突出科技在农业发展中的作用，打响太谷县农业品牌，打造全省领军的现代农业强县，使太谷县成为名副其实的省城“菜篮子”、全国名优农产品基地。

3.2 发展公路交通，彰显区位优势

太谷县应以交通为突破口，作为统筹城乡发展的切入点。目前，太原环城高速太谷连接线、龙城高速、大西高铁三大交通途经太谷。太原环城高速太谷连接线，设计标准为一级公路，是太谷县直通太原的第一条公路，这条路从太谷县城出发，向北经徐沟、小店与太原龙城大道相接，33 km 20min的车程，实现了太谷与太原的直接对接；龙城高速公路途径太谷县城北10 km处，将使太谷融入高速发展快车道，解决过去虽有太长高速通过，但出口离县城较远的问题；大西（大同至西安）高速铁路，从太谷县城西北穿境而过并在太谷设站，从太谷到西安只用2 h车程。这3条路的建成实现了太谷南下北上、连通东西、走向全国的大开放格局，使太谷县真正跨入了大太原经济圈[10-11]。

另外，下一步太谷县的交通重点是打通西出口，连接208国道。有3条线路可考虑，一是从贾堡村北，向西经南六门村南、祁县晓义村南，到208国道，为北线；二是从太谷新建西路向西，经北付井村北、祁县张庄村北，到208国道，为中线；三是从白城村南循环线起点向西，经祁县永安村南，到208国道，为南线。这样，所有208国道的旅游车辆，都可以直达太谷县城，为太谷积聚人气、发展旅游提供了振兴之路。

最后，努力将108国道过城段向北改线。至此，太谷县的交通大动脉就基本完成阶段性任务，制约其发展的交通瓶颈亦基本解决，真正形成了四通八达的公路网，它的区位优势才可以真正凸显。

3.3 挖掘晋商资源，打造旅游品牌

太谷古城历史悠久，距今已有超过1 400 a的历史，高楼大院、青堂瓦舍遍布太谷城乡。在20世纪以前，晋中一带就流传着这样一句民谣：“金太谷，银祁县，吃不完米面的榆次县”。“金太谷”就是对太谷商业发达、经济繁荣的赞誉。但是，对比南面灵石的王家大院、平遥古城、祁县的乔家大院，到北面榆次的常家大院、榆次老城，旅游业都开发得红红火火，而同为晋商发源地的太谷县，旅游发展严重滞后，几乎成了被人遗忘的角落。

所以，太谷县应从旅游定位、开发定位、宣传定位入手，坚持修复与创新相结合，对境内三多堂、孔祥熙宅院、古城内东、西、南、北大街的临街商铺，以及城内尚存的8 000余间老宅，特别是150余处保存基本完好的四合院进行深度的宣传开发。通过大投入、大手笔、大整合，引入民营经济，开发商铺大院，修复古城旧貌，挖掘旅游文化，通过打造特色、提升名气，将太谷古城建设成为一个集旅游、影视、服务为一体的新景区。

3.4 传承农商文化，创新会展经济

太谷历史上商业发达，流传下了“赶会”的习俗，直到现在，每年的农历四月二十八、六月二十三、十月十三，从四邻八乡来的商家、买家，走亲访友的，包括祁县、清徐一带的人，都涌入太谷县城，采办买卖，亲友聚会，一派繁荣景象，成为太谷商业文化的一大特色。这不仅方便了群众、繁荣了市场、搞活了经济，更沉淀成为太谷的一种文化底蕴。

太谷县可以因势利导，很好地开发和利用这一商业文化形式，开发会展经济。具体思路：可以把太谷的农业优势和商业传统结合起来，发挥山西农业大学、山西省农科院果树研究所在太谷的优势，吸取现代意义上的如广交会、世博会的内涵和形式，取代目前举办的科技节、红枣节。联合晋中市农业局，举办山西中部（晋中）春季农业展销会（时间定在农历春分，以展销种子、化肥、农药、农机、苗木等农资为主）、山西中部（晋中）秋季农业展销会（时间定在农历秋分，以农产品订货、展销为主）。这样，不但传承了太谷传统商业文化，还满足了人民群众需求，更主要的是搭建一个太谷经济发展的平台，提供了一个增强太谷经济辐射力、提升太谷知名度的平台，逐渐把太谷打造成为名副其实的山西中部农业强县，为太谷县域经济发展创造一个新特色[12]。

3.5 实施名校战略，建设教育强县

太谷的教育不但在晋中，在全省也很有名。一是学校，从幼儿园到大学全有，大中专院校有山西农业大学、山西交通技工学校、山西兴华职业学院等，前几年还有晋中卫校、太谷师范；高中有太谷中学、太谷二中；职中有太谷职中；初中在县城内有三中、四中、五中，其他各乡镇都有初中，小学更是普及。二是高考，从恢复高考以来，该县每年的高考达线率都在晋中市名列前茅。所以，每年在太谷上高中、初中的外地学生都在万人以上。

所以，有教育专家形象地比喻说太谷是在给全省办教育，教育也成为了太谷县的一大品牌。在此基础上，太谷县应维护好、服务好现有学校，充分发挥县城教育成本较低的优势，吸引大中专院校落户，全力打造教育强县，力争将太谷县打造成为省高校新区之外的又一教育资源聚集地。

3.6 优化发展环境，建设特色城市

从2005年开始，太谷县开始加大基础设施建设力度，首先从交通这个最关键的环节切入。首先以打通太谷到太原的直达公路为突破口，争取到了总投资7亿元的太原环城高速太谷连接线、总投资10.5亿元的龙城高速和总投资16亿元的大西高铁3个项目途经太谷。这3条国省道路的规划建设，彻底解决了制约太谷多年的交通瓶颈问题，使太谷真正融入省城半小时经济圈，为建设太原卫星城，承接中心城市辐射功能创造了条件；为太谷站在更广阔的领域内谋划发展，构建大流通、大商贸的开放型经济格局夯实了基础。

在城市建设上，围绕“拉大框架、完善功能、强化特色、提升品位”的思路，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设、高水平管理，以“保护古城、另辟新城、规划滨河大学城”为目标，着力打造历史古城、文化名城、现代新城的特色县城。首先打通了新建西路，开始了城区的西扩北进战略。其次，以108国道景观建设和改线建设为突破口，努力完成3座市场、3处广场、3个生态园建设。第三，加大旧城修复力度，完成了老城区的东西大街硬化和亮化改造工程、东门广场基础工程、城内16条小街小巷改造工程等等。这些工程的实施进一步拉大了城市框架，拓展了城市功能，改善了城市面貌。下一步要打通新建路铁路立交桥、西环中路铁路立交桥，进一步扩大城市辐射功能。力争通过连续几年的建设，使太谷山留住树、河留住水、城留住人，成为生态好、空气新、环境美、名气旺的宜居县域和休闲、旅游、度假的可选地[13-15]。

［1］山西省太谷县.太谷县政府[EB/OL].[2011-07-14].http://www.taigu.gov.

［2］太谷县统计局.太谷县统计年鉴 [M].太谷：太谷县统计局，1999—2012.

［3］山西新闻网.太谷：中专学校十年“逃亡”一空[EB/OL].[2007-01-17].http：//www.daynews.com.cn/sxwb/97002.html.

［4］刘国斌，周修宇.成人教育是推动吉林省县域经济发展的助力器[J].人口学刊，2008（5）：43-47.

［5］金道铭.加快县域经济发展推进山西转型跨越[J].山西农经，2012（3）：2-5.

［6］刘静，曾超.基于产业结构优化升级的县域经济发展战略研究[J].生产力研究，2006（12）：130-131.

［7］高洁.对县域经济和“三农”问题的几点分析[J].华北农学报，2004，19（s1）：116-120.

［8］蔡世忠.河南省县域经济发展的思路与对策[J].河南农业科学，2005（9）：8-11.

［9］程计则，张京社，扆锁成.县域特色农业发展对策研究[J].山西农业科学，2002，30（3）：91-96.

［10］梁四宝，白建国.山西省城郊型县域经济发展模式刍议[J].晋阳学刊，2007（3）：65-69.

［11］王娟.发展产业集群壮大县域经济 [J].河南农业科学，2006（8）：13-15.

［12］贾静丽，孙文生.河北省县域经济竞争力综合评价研究[J].天津农业科学，2011，17（1）：144-148.