新形势下党的群众工作的新特点和新要求

熊志华

【摘 要】从我们党领导中国革命、建设和改革开放90多年的实践看，群众工作是我们党的全部工作的基础，是完成不同时期历史任务的坚强保证。本文在分析了当前群众工作的新特点的基础上，提出如何在思想理念、方式方法和体制机制等方面推进党的群众工作科学化，从而进一步深化对党的群众工作的研究和思考。

【关键词】新形势；群众工作；新特点；新要求

新的历史时期，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，群众工作具有了新的特点。加强和改进党的群众工作，必须看到新形势下群众工作的新情况，然后根据这些变化分析群众工作存在的问题和原因。

一、党的群众工作面临的新情况

进入新阶段，世情、国情、党情、民情发生了深刻的变化。分析这些变化，有助于我们更好地把握群众工作的特点和规律。

（一）世情的变化。世界多极化、经济全球化、科技进步日新月异，这些新变化在给我国带来机遇的同时，也给党的群众工作增添了难度。在国内人才国际化、国际人才本土化的形势日趋明显的情况下，党如何做好储备、激励和保护重要人才的工作，关系到党的群众基础的稳固和党的群众工作的成效；各种思想文化相互激荡，意识形态多样化和资本主义价值观念、生活方式不断影响我国群众，造成群众思想的复杂多样，给我们宣传教育群众投身于社会主义现代化建设带来了不小的障碍。给党的群众工作提出了新的课题，带来了新的挑战。

（二）国情的变化。从国情的变化来看，中国社会矛盾日益凸显，特别是当前我国社会已进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的阶段，社会矛盾经常会借助某一导火索而发生，如何有效应对和处理好这些矛盾，给党的领导水平和执政水平提出了更高的要求。

（三）党情的变化。中国共产党在历经90 多年的伟大历史实践中，取得了巨大的成就，同时也面临着重大的变化。首先是中国共产党由革命党成为了执政并将长期执政的党，这一历史地位的变化要求党要经受住权力的诱惑和考验。其次是党员干部队伍发生了重大变化。三是人民群众对党执政活动的期待值会越来越高。

（四）民情的变化。随着党的群众工作环境出现的新情况，使得广大人民群众的阶级成分和利益需求等问题也发生了深刻地变化，导致许多不容忽视的社会矛盾，进一步给新形势下党的群众工作的开展带来了巨大的困难。

二、党的群众工作存在的主要问题

近年来，我们党加大了群众工作的力度，党的群众工作有了很大改进，呈现出良好的发展态势。但同时我们也要清醒地认识到，群众工作方面也出现了不少亟待解决的问题：

（一）部分党员干部仍存在“官本位”思想。在实际工作过程中，部分党员干部“官本位”意识浓厚。思想上，逐步忘记或放弃了群众史观，工作过程中办事效率低下，爱推卸责任，使群众办事常常受“门难进、脸难看、话难听、事难办”之苦。

（二）部分党员干部工作能力不足。在开展群众工作方面，我们有的领导干部确实比较欠缺，不懂得如何积极主动地维护好群众的合法权益，切实做好宣传思想工作，甚至不会说话，语言表达苍白无力。

（三）部分党员干部工作方式方法不得当。在联系群众、服务群众方面，有的党员干部不从群众实际出发、不顾群众生活冷暖，在涉及群众切身利益诸如上学难、就业难等问题上，不是问计于民、问需于民、问政于民，而是喜欢“先上车，后买票”，这成为引发党群干群关系不和谐、给群众工作增添难度的主要根源。

（四）群众工作机制不健全。当今，民主政治制度建设在推进的过程中还存在着许多不健全不完善的问题。群众利益表达机制不健全，党的群众工作决策机制不健全。没有党政分开、行之有效的工作机制和领导机制，群众的利益要求就无法通过正常的渠道及时客观地反映出来，容易导致领导决策失误，长此以往，还将破坏党群关系。

三、推进党的群众工作的新要求

克服和解决新形势下党的群众工作存在的主要问题，是提高党的群众工作科学化水平的新要求。

（一）树立以人为本、民主法治的群众工作理念。在推进党的群众工作科学化过程中坚持以人为本，要把人民群众的根本利益作为党的群众工作的出发点和落脚点，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为群众办实事办好事。民主法治既是社会主义的本质要求，又是社会主义的发展要求。市场经济不断发展的今天，群众更想得到的是公平正义，因此，在做群众工作时，要转变传统的观念，要站在公平、正义的立场上处理群众提出的各种诉求。

（二）提高群众工作的组织宣传能力。各级党员干部当前急需提高组织群众、宣传群众、服务群众以及与群众沟通的能力。组织群众是做好群众工作的基础。要做到这一点，各级党员领导干部应从三个方面努力：首先，各级党员领导干部要加强对群众工作理论和與群众工作有关的方针政策以及法律法规的学习；其次，各级党员领导干部要加强对组织行为学、社会学、社会心理学等方面知识的学习；第三，各级党员领导干部要感召群众，始终站在群众前列。要提高宣传群众的能力，首先必须抓住群众最关心的重大理论和现实问题，其次善于运用群众喜闻乐见的宣传手段和语言，做到说理透彻，因人而异。

（三）探索群众工作科学的工作方法。做好新时期的群众工作，需要紧密结合时代和实践发展的要求，努力探索和掌握切实可行的工作方法。

1、用丰富多彩和健康向上的方式方法教育引导群众。教育引导群众要做到丰富多彩，要让群众喜闻乐见。一般来讲，可以因地制宜、因人制宜地采取诸如走访、座谈、课堂、会议等面对面的方式，广播、电视、报刊、杂志、网络、信息等覆盖方式，还有寓教于生产活动、娱乐活动、文化活动、健身活动、休闲活动等渗透方式。

2、充分发挥典型模范的带头作用。首先，要选择好先进典型。要用群众看得见的事例、听得懂的语言、信得过的典型、贴得近的方法来教育群众，切实增强思想政治工作的说服力、穿透力、感染力和影响力。要注意典型的层次性和代表性。其次，要注意先进典型的真实性。总结典型经验时，不能随意拔高，必须实事求是，如实反映典型的本来面目，否则不仅没有生命力，反而会起负面作用。不能把典型理想化、神圣化、绝对化，要正确面对他们的缺点和不足之处，加强保护，但亦不能溺爱，以免使他们走向反面。

3、充分发挥服务群众的职能密切党群关系。一是提供政策服务，使广大群众在政策的指导下，学习政策、运用政策，通过执行政策获得实惠和好处；二是提供协调服务，通过宣传、解释等多种方法，使群众与政府部门之间、群众与群众之间能够相互理解、相互信任，和谐共处；三是为困难群众提供专门服务，了解困难群众的实际问题，对他们提供有针对性的服务，真正解决他们面临的难题。

（四）建立健全群众工作机制

推进党的群众工作科学化，必须切实加强党的群众工作制度建设。

1、建立健全科学民主的决策机制。一是要建立健全社情民意反馈制度，保障人民群众的知情权和表达权，使群众的意见能够真正及时反映上来，化为领导的意见，又使领导的意见能够为群众所接受，在群众中坚持下去并接受群众的检验；二是要建立起配套的监督制度。加强群众民主参与决策，保障人民群众的参与权，使广大党员干部自觉接受群众监督。

2、建立健全群众工作的评估机制。除了要对各级党组织的群众工作进行评估，还要对领导干部个人的群众工作进行评估。对党的群众工作进行评估，一定要运用多种手段、多样方式。要对群众工作的评估结果有一个正确的认识，切实把评估结果正确地运用于具体的群众工作中，以确保群众工作评估机制发挥应有的作用，要通过评估发现群众工作的不足之处，进而有针对性地对党员干部进行培训，提高党员干部群众工作的能力和水平。

重视并做好群众工作，是中国共产党的优良传统和政治优势，是党在革命、建设和改革进程中取得各项事业成功与发展的根本原因。新形势下，党的群众工作各方面因素都发生了深刻变化，这使得党的群众工作面临着不少新情况、新问题、新挑战，呈现出了许多新特点，只有对其进行准确分析和把握，在群众工作实践中积极探索，从思想理念、能力素质、方式方法、制度机制等方面予以努力推进，才能不断提高党的群众工作科学化水平。