高校初步能源审计案例浅析

战宇

[摘 要] 实现资源节约，是构建节约型校园的价值目标。高校实施初步能源审计既可以发掘高校的节能潜力，找出在短期内可以提高能源效率的简单措施，同时，为下一步实施全面能源审计奠定基础。

[关键词] 节约型校园；初步能源审计；节能监管平台

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 010

[中图分类号] F239.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0016- 02

1 前 言

高校是社会的重要组成部分，能源管理具有种类多、总量大、节能潜力大的特点，在高校的建设和发展过程中，要以能源计量、能源管理为基础，以节约能源和合理利用能源为重点，建立节约型的管理运行机制，提高管理和服务的效率，树立以节约为荣、浪费为耻的消费观，实现节约型校园的建设目标。

国家对能源利用，特别是高校能源管理特别重视，陆续颁布了《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《教育部关于建设节约型学校的通知》（教发[2006]3号）和建设部、国家发改委、财政部、监察部、审计署《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建质[2007]1号）等文件；节能监管平台等先进技术的使用，也进一步提高了高校能源利用效率。但是，从高校自身管理来看，部分决策者、管理者对提高能源利用效果和建设节约型校园的意识尚需提高，制度建设与执行能力差距较大，管理方法与管理技术不能匹配；表面上能源管理机构完整、文件齐全、设备先进，实际上失位、无序和浪费情况依然很严重。本文以现阶段高校能源计量和能源管理情况为基础，结合节约型校园节能监管平台的建设和节能监管体系的建立现状分析，对高校初步能源审计进行案例研究。

2 某高校初步能源审计情况

某高校是一所兼有师范教育的综合性普通本科高等院校，学校占地面积97万平方米，主要建筑50余栋，教职工2 100余人，在校学生19 000余人。能源管理工作主要由后勤管理处节能管理科负责，节能管理科下设办公室和收费室，教职工7人，包括：科长1名，办公室人员2名，微机员1名，外勤收款员3人。

2.1 节能管理科工作职责

（1）负责与政府水、电管理部门和节能监察部门的业务联系工作。

（2）负责校内年度用水用电经费预算申报及水、电费审核外付工作。

（3）负责校内水、电使用情况的收集、统计、分析、上报工作，协助学校相关部门的节能技术改造项目落实工作。

（4）负责校内日常水、电使用的申请、审批及监察管理工作。

（5）负责学校水、电、暖、房等相关费用的收缴、统计工作。

（6）负责对用户水、电计量设施的监督、检查及报修工作。

（7）负责校内购电用户的开户、建档、售电、消户等相关服务工作。

（8）完成学校节约型校园规划和节能监管平台建设。

从节能管理科提供的资料看，为加强能源收费管理，制定了《收费员岗位职责》和《微机员岗位职责》。相关能源管理实施办法、流程和奖惩制度缺失。

2.2 由节能管理科负责管理的水费、电费、供暖费审计情况

学校的能源消耗量逐年上升，收费主要分居民及外单位回收（以下简称居民回收）和后勤集团产业单位回收（以下简称集团回收），在学校3年来办学规模无重大变化的情况下，比较2010年至2012年能耗情况：

（1）全校的总耗能大幅上升，水、电费增幅最大。

（2）各项能源回收基本持平。

（3）按回收来源分类，居民回收略有下降，集团回收大幅上升。

（4）教学事业用水、电大幅提高。

审计人员怀疑：①学校教学、事业、后勤和产业等单位存在浪费。②居民及外单位水、电费回收情况不实。

2.3 2010年至2012年期间用水、用电情况分析

（1）只有需要收费的单位和个人挂表，教学和办公单位不挂表、不统计；收费单位和不收费单位与总用能缺乏对应关系。

（2）计量人员每月计量时间不固定，计量天数不同影响了各月份的费用；为了计算方便，水费付费时不完全依据用水量，存在“取整”的情况，缺乏汇总核对、多退少补的管理环节，对全年计量的准确性将产生影响。

（3）一般来说，放假期间教学、办公楼用能较少，夏季学生宿舍和环卫用水应有大幅增长。但其中个别完全用于教学、办公等用途的水、电表数据连月变动较大；非用水、电高峰变动较大；存在受计量时间和季节因素影响不明显的情况，审计人员怀疑有其他用途的用能行为。

2.4 节能平台建设情况

为了改善学校办公、教学、科研用能的监管状态，进一步推进节能工作，提升能源管理智能化、信息化水平，提高能源利用效率，启动了校园节能监管平台建设工作。逐步实现 “在学校范围内，按电、水、热、气的顺序选定重点监测建筑、一般监测建筑，安装计量设备，计量设备可将监测数据进行远程传输，管理人员通过该节能监管平台可对建筑用能进行监测、控制和管理”的目标。

3 某高校初步能源审计发现的问题

（1）存在不相容职务未分离的情况。在了解水费收缴管理过程中，发现学校仍采用人工抄表开单、收费，整本票据开满后报账的方式，上述事项均由1人完成，属于不相容职务未予分离。由于水费是统一按总表计量数上缴，而公房用水在节能平台建设后尚未完全实现分楼准确计量。因此，在居民及外单位应缴、欠缴水费尚无法准确计量的情况下，居民水费1人计量、收费无法实现不相容职务制约、监督的目的，不利于保障货币资金的安全和提供真实完整的收费信息。

（2）水费和取暖费仍然存在欠缴情况。在了解三费收缴管理过程中，我们发现水费和取暖费的收取难度大于电费，存在欠缴的情况。原因是水和暖不容易控制，电却可以通过电卡来达到控制目的。水费为上门计收，且节能平台监管功能未全部实现，因此欠缴情况无法准确核定。

（3）获取了同城市不同类型高校在校学生人数、教工人数、支付的水费和电费，以及煤炭采购量的相关数据，计算出人均能耗。通过2010年和2012年数据对比发现，账面人均能耗与同城市部分高校相比存在控制空间。

（4）结合节能监管平台的使用，经过10余天的排查，发现了校内多处私接、偷电、偷水和跑冒滴漏现象。

4 高校初步能源审计的管理建议

4.1 建议学校积极推进收费工作改革

（1）提高热费收缴、核定工作的科学化和合理化水平。

（2）实现水费收缴电子化，抄表、收费和票据打印自动化管理，减少手工登记环节，提高管理效率。

（3）将不相容职务有效分离，降低人员违规操作造成的风险。

（4）建立用户信息档案，引入信用等级评价政策，将能源收费的收取工作紧密结合起来，从而提高回收率。

（5）在利用节能平台监测到的数据，与收费员已收回的水电量费用进行对比分析的基础上，建立一套有效的绩效考核办法，从而起到调动员工积极性，提高上门率和催缴力度，最终实现学校有效监督的作用。

4.2 建议提高节能平台利用效率

（1）建议推进节能平台建设进度，尽快完成现有合同建设内容。

（2）尽快开展员工培训工作，提高节能平台现有监测功能利用率。

（3）争取实现公用、民用、商用、产业四费计量准确、核算清楚；明确区分各类水、电费的消耗数额，并形成年度报表，据此核算应收未收款项，切实维护学校经济利益。

（4）建议制定重点用能建筑单位的用能定额指标，建立机关、学院、后勤、产业等单位用能分级分类管理制度，进一步提升师生员工的节能意识，充分发挥节能平台的作用。

5 高校初步能源审计的体会

高校审计部门能源审计能力还很薄弱，仅能实现简单的初步能源审计。如要对用能系统进行深入全面的分析与评价，就要进行详细的能源审计。也需要用能单位有比较健全的计量设施，或者在全面审计前安装必要的计量表，全面地采集企业的用能数据，必要时还需进行用能设备的测试工作，以补充一些缺少计量的重要数据，进行用能单位的能源实物量平衡，对重点用能设备或系统进行节能分析，寻找可行的节能项目，提出节能技改方案，并对方案进行经济、技术、环境评价。

无论开展上述哪种类型的能源审计，均要求高校审计部门工作人员熟悉节能法律标准与节能监测相关知识，审计人员应由财会、经济管理、工程技术等方面的人员组成，否则能源审计的作用难以充分发挥出来。

主要参考文献

[1]周炯，宋哲，段茜，等.中美能源审计的比较和分析[J].上海节能，2012（5）：17-22.

[2]马洪亭，黄悦，蔡景辉，等.能源审计对提高能源利用效率的作用[J].节能，2013（1）：4-6.

[3]章荣伟. 高校节能项目效益评价研究[J].高校后勤研究，2013（4）：89-91.