围绕“保发展、保资源、保权益”主题 深化改革 探索创新

2013年以来，全区国土资源管理系统的广大干部职工，紧紧围绕“保发展、保资源、保权益”这一主题，深化改革，探索创新，勇于担当，为自治区经济社会发展做出了重要贡献。归纳起来主要有以下四个方面：

一是服务意识、大局意识、群众意识进一步增强。

全区国土资源系统广大干部职工按照自治区党委、政府和国土资源部的总体部署和要求，进一步强化服务基层、服务项目、服务社会发展的意识，一方面紧紧围绕自治区发展大局，凝心聚力，主动作为，全力保障发展；另一方面，围绕重点项目，民生工程，千方百计支持发展，做到了提前介入，主动研究，主动对接，主动调整，简化流程，便民利企。特别是通过开展群众路线教育实践活动，查漏补缺，建章立制，得到了上级部门和社会各界的好评。

二是支撑发展、引导产业、保护生态方面取得新成绩。用地方面，2013年，全区实际供地量3.2万公顷，其中，争取国家下达指标1.9万公顷，缺口1.3万公顷，占总需求的40%。为了弥补这一缺口，国土资源系统上下联动，通过内部挖潜、政策创新等手段，圆满完成了供地任务，特别是有力地支持了重点项目建设，做到了10亿元以上项目用多少，保多少，使我区重大项目用地紧张的局面得到有效缓解。矿业方面，围绕“8337”发展战略确定的“五大基地”建设，主动研究实施了“3+2”模式为核心的矿产资源整合优化工作，研究提出了矿业权清理整顿方案，调整了资源价款征收标准，引导资源延伸加工产业发展。进一步推动地质勘查投入市场化，加强整装勘查“资金、业主、时限”三落实工作和质量监管工作，全年地勘投资达到90亿元，居全国第一位，进一步提高了矿产资源保障能力。生态保护方面，坚持矿业开发与生态建设统筹规划、同步落实，进一步完善了矿山地质环境保护和治理机制，全区矿山企业地质环境治理方案编制率达到96%，生产矿山缴存保证金率达到97%。

三是开拓创新、延伸业务、优化机制方面取得新进展。国土资源系统结合自治区发展需求，在创新推动的基础上，主动强化和拓展了业务职能。第一，针对盟市扩大基础设施建设规模的需要，不断加大土地收储力度，搭建起三级收储联动平台，融资额度和投放量居全国前列，业务覆盖87个旗县区，有力地支持了全区的城镇化发展。第二、主动挖掘国土资源担保质押潜能，先后出台了探矿权抵押、采矿权分割抵押、集体建设用地使用权抵押等政策，有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。第三，在严格落实耕地保护制度的同时，通过多种途径强化占补平衡。一方面建立36个耕地储备库，在“补充”上做文章；另一方面加大土地整治力度，在“提质”上下工夫，突出节水理念实施高标准基本农田建设，完成高标准基本农田建设任务600万亩，投入资金33.71亿元，创历史新高。第四，优化整合三大地勘单位生产要素，组建了内蒙古矿业集团公司，实现了资源产业发展与资源资本化运作并举。同时，抓住国家治理雾霾，发展清洁能源的有利时机，积极推动清洁能源项目合作，在公司筹建仅8个月的时间内就签订了投资规模超1，000亿元的合作项目。第五，推动机制创新，各项业务进一步规范。供地保障方面推动了“1+5”组合措施；执法监管方面加强了联合执法机制；重大工程方面实施了比价招投标机制；廉政建设方面推出了内部巡视机制、审计机制。机制创新为国土资源管理工作提供了良好的制度保障。

四是转变作风、提速增效、廉政建设工作取得新成效。自治区国土资源厅早在2012年就启动了审批提速工程，着力营造便民、便企、便基层的氛围。在此基础上，去年进一步简政放权，优化流程，审批事项压缩归并近60%，部分用地审批要件减少一半，切实帮助基层提升了办事效率。同时，积极推动政务信息公开和阳光行政，土地审批和矿政报件全部由办文大厅接收运转，全面推进土地使用权、矿业权网上交易和网上监管，并建立厅长信箱，主动接受社会监督。

总之，过去的一年，全区国土资源管理工作成效显著，自治区党委、政府对国土资源工作是满意的，各盟市、基层单位和企业对国土资源系统的工作也是充分肯定的。在此，我代表自治区政府，向辛勤工作在全区国土资源管理战线的广大干部职工，致以亲切的问候和衷心的感谢。

今年，全区经济工作将坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，突出做好扩大有效需求、调整产业结构、实施民生工程、推进新型城镇化、深化经济体制改革等五项重点任务，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全区国土资源管理系统要紧紧围绕自治区党委、政府的决策部署，扎扎实实地搞好服务，全力以赴推进各项工作。

借此机会，我就做好2014年国土资源工作讲几点意见。

一、不断解放思想，充分发挥好国土资源的支撑保障作用

今年全区经济社会发展目标为，地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%。在当前的经济形势下，要想实现这一目标，国土资源的支撑保障作用就显得尤为重要。一是今年全区公路、铁路等交通基础设施建设计划投资近1，000亿元，这些基础设施建设项目事关全区经济社会发展大局，也是重大的民生工程，因此要想尽一切办法保障项目用地。二是自治区将围绕清洁能源输出基地、新型煤化工基地、有色金属生产加工基地建设，重点推动一批火电、煤制油、煤制烯烃、煤制气、有色金属延伸加工等规模化、产业化、集群化的大项目，全年工业固定资产投资计划完成9，200亿元，这对土地和矿产资源的保障作用提出新的要求。三是今年城镇基础设施和房地产计划完成投资2，700亿元，这也需要土地供给方面的有力支撑。

结合我区经济发展目标和投资强度，初步测算今年全区用地指标需4万公顷。按照近几年争取国家下达指标情况看，预计能够争取国家用地指标最多2万公顷，缺口将近一半以上。因此，国土资源厅要早研究，早部署，确保不因用地问题影响到工程项目的实施。一要着力保发展、调结构。重点是围绕自治区“8337”发展思路，全力支持重点项目建设，通过土地供给结构调整推动经济结构调整。继续实施好用地保障“1+5”组合政策措施，实现应保尽保，对促进结构调整的重点项目和民生工程项目予以优先保障。与此同时，各盟市要对符合国家立项条件的交通、铁路等用地规模大的项目，尽量争取国家立项，使用国家预留用地指标。二要进一步抓好土地收储工作，发挥好三级土地收储平台作用，缓解征地矛盾，助力全区新型城镇化建设。三要进一步加大城镇低效用地再开发、工矿废弃地和废弃居民点复垦利用力度，强化工业园区用地挖潜。要完善相关配套政策，落实复垦资金，提高复垦质量。这里要特别强调一点，工矿废弃地和废弃居民点复垦调整利用工作，是我们国土资源部门为了缓解各地用地指标不足，勇于创新和担当，为大家争取到的一项好政策。但是，根据国土资源厅督查的情况看，一些盟市存在指标使用后复垦工作没有落实到位，以及弄虚作假等现象，甚至一些盟市乐于用工矿废弃地复垦调整指标，而将正常下达的年度计划指标作废。为此，各盟市一定要高度重视这些问题，认真抓好整改，如果继续出现这样的问题，自治区将暂停为该地区供地。今年国土资源厅要组织开展一次专项督查，并将督查结果报自治区政府。

二、严格保护耕地红线，确保国家粮食安全

去年，习近平总书记就严格保护耕地红线，提高补充耕地质量等问题专门做出重要指示，国土资源部也把此项工作作为头等大事予以强调和部署。因此，各地区、各部门要高度重视这项工作，牢固树立责任意识，大局意识，多措并举强化耕地保护，确保全区耕地1.07亿亩以上，基本农田保护面积9174万亩以上，确保国家粮食安全，助力农业增产、农民增收。

一要加强高标准基本农田建设和土地整治。今年高标准基本农田建设任务要争取突破500万亩，力争达到700万亩。要鼓励农村集体经济组织和农民开展高标准基本农田建设，探索实行“以补代投、以补促建”实施方式，让农民在项目建设中收益。二要扎实做好永久基本农田划定工作。按照国土资源部的部署，进一步明确保护责任，增设保护标识。三要做好耕地占补平衡工作，着力在提高补充耕地质量上下工夫，努力提高耕地生产能力。刚才，我代表自治区政府与各盟市签订了耕地保护责任状，目的是突出地方政府的主体责任，在具体工作中始终注意落实好耕地保护政策。

三、充分发挥资源整合和市场导向作用，努力推进矿业经济持续健康发展

一是围绕清洁能源输出基地、新型煤化工基地、有色金属生产加工基地建设，进一步推进资源整合工作，调整矿业经济结构，使优势资源向产业链项目、双百亿项目、大园区大基地集聚，促进优势特色产业健康发展。二是在煤炭资源配置过程中，重点支持资源延伸加工产业和高新技术产业，促进结构调整和能源基地建设。同时，要研究矿权清理的具体操作办法，进一步盘活存量资源，推动延伸转化项目建设。三是充分发挥内蒙古矿业集团公司的龙头带动作用，以大勘查、大项目、大规划为依托，资源产业建设与资源资本化运作并举，重点推动已经开展前期工作的一批大项目加快建设。要充分发挥公司的专业优势，提升自治区矿产资源勘查水平，努力使公司在自治区矿业经济转型发展上发挥引领带动作用。四是力争通过多元化、市场化运作方式，确保今年地质勘查资金投入达到90亿元以上。要充分调动各方积极性，建立“找矿有效率，投入有效益，找矿有激励，地方有收益”的利益共享机制。同时，要采取有效措施解决“圈而不探”、“探而不交”等问题。五是加强矿产资源“三率”（回采率、回收率、综合利用率）管理，尽快摸清全区矿业开发“三率”基本情况，健全和完善监管制度，探索相应的考核管理体系，有针对性地制定和推动“三率”提升方案，引导和激励矿山企业提高资源开发利用水平。

四、因地制宜，积极稳妥地推进各项改革工作

要认真学习领会党的十八届三中全会精神和自治区经济工作会议精神，结合自治区国土资源管理工作实际，加强调查研究，选好改革创新着力点，积极稳妥推动改革创新。一是探索征地制度改革。进一步规范征地程序和补偿标准，在保障被征地农牧民土地补偿外，要对被征地农牧民的住房、社保、就业培训等给予合理补偿，并通过多种安置方式，确保被征地农牧民长期受益。二是引导和规范集体经营性建设用地入市。要加快推进农村集体土地确权登记发证工作，为农村集体经营性建设用地入市夯实基础。在符合规划和用途管制的前提下，积极探索集体经营性建设用地通过出让、租赁、人股等方式，实现与国有土地同权同价。三是推动土地资源融资潜力释放。要进一步细化完善探矿权抵押备案办法、采矿权按份额抵押办法、集体建设用地使用权抵押等创新性政策，支持农村集体经济和非公有制经济发展。四是进一步推进简政放权。要认真梳理国土资源系统行政审批事项，进一步简化程序、优化流程，对各个审批节点和前置要件进行整合“瘦身”，提高行政效率。

五、加强执法监管，切实保障农牧民合法权益

去年，国家土地督查北京局在我区开展了被征地农牧民合法权益专项督察工作，最终排查确认了涉地面积1，000亩以上的11件违法占地行为，重点是补偿标准不符合规定、违法占地和未妥善安置失地农民等问题，各地区各部门一定要高度重视这些问题，尽快落实整改措施。国土资源部门要强化监管责任，开展专项整治活动，在全区范围内集中排查涉及农牧民合法权益的违法问题，采取有针对性的措施，确实加以解决。同时，要加强土地矿产卫片执法检查，严格落实盟市和旗县的监管责任，把“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制落到实处，并要严肃查处重大土地和矿产资源违法案件，起到震慑作用。

六、创新管理机制，加强党风廉政建设

国土资源管理工作是全社会关注的热点、焦点领域，也是党风廉政建设的重点领域，大家一定要警钟长鸣，防微杜渐。国土资源管理系统这支队伍整体是好的，但我们也要看到，近年来我区查处的案件中，不少案件与土地和矿产资源开发有关，涉案人员中也有部分国土资源管理部门的工作人员，给国土资源管理部门的形象带来了负面影响。因此，各级国土资源管理部门的领导同志要带头落实中央“八项规定”、“六项禁令”和自治区“二十八项规定”、“六项承诺”，认真履行“一岗双责”要求，以党风廉政建设责任制和深入推进惩防体系建设为抓手，按照行业特点，深入推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，营造风清气正、和谐稳定的发展环境。

同志们，今年是自治区全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动落实“8337”发展思路，实现“十二五”奋斗目标的关键一年，希望各级国土资源管理部门的同志认真学习习近平总书记视察我区重要讲话精神，进一步转变作风，攻坚克难，努力把全区国土资源工作推向新的高度，为推动全区经济持续健康发展做出新的更大贡献。