小城镇废水资源化利用模式及对策研究

冯琦等

摘要 针对我国农村环境逐步恶化、小城镇污染加剧、乡镇企业分散，治理难度较大的现实，以循环经济为理念，以可持续发展为核心，对小城镇废水资源化利用模式和策略进行了探讨，提出了合理利用农村广大湿地资源，处理小城镇企业废水和生活污水，使废水资源化循环利用的生态循环经济模式。以临沂市河东区八湖镇为例，构建了利用湿地资源处理小城镇废水发展循环经济模式的具体框架，并提出了八湖镇发展循环经济，废水资源化利用需要采取的六条措施和对策。

关键词 乡镇废水；资源化；循环经济；利用模式；对策

中图分类号 S181.3；X703 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）13-04015-03

Abstract Aiming at the reality of rural environment gradually worsen， small town pollution turn worse， village enterprise dispersion in China， with circulation economy as principle and sustainable development as core， the township wastewater resources regeneration utilization model and countermeasures were discussed， the ecological circular economic model of rational use of rural wetland resources and disposal of small town enterprises wastewater and domestic sewage was put forward. With Bahu Town in Hedong District of Linyi City as example， the specific framework of disposal of small town wastewater by utilizing wetland resources was constructed， and six countermeasures were put forward.

Key words Township wastewater； Resources； Circular economy； Utilization model； Countermeasures

随着社会经济的发展和人口的不断增加，我国的环境状况日益恶化，水污染严重和水资源短缺的问题日益突出。近年来，经过我国政府部门和环保工作者的不懈努力，环境治理取得了很大成绩，城市污染和点源污染得到初步控制。但是，我国地域广大的农村和数量庞大的小城镇污染仍没有引起足够重视，农村生态环境恶化和小城镇环境污染日趋严重。我国广大小城镇散布于农村之中，是农产品交流的集散地和广大乡镇企业的聚集地。随着改革开放的不断深入，小城镇经济得到蓬勃发展，为我国的经济增长作出了重要贡献。我国大多数小城镇所处地区较为落后，且人口相对分散，小城镇没有健全的城镇污水处理设施。小城镇企业也以农产品加工为主的小型企业为主，一般无能力进行污水处理，这就进一步加剧了我国小城镇环境的污染[1]。如何解决广大小城镇和农村环境污染已是摆在环保工作者面前亟待解决的问题。

针对小城镇和农村环境治理困难的现实，该研究以临沂市河东区八湖镇——全国著名蔬菜加工基地为例，对小城镇废水资源化利用模式和策略进行了探讨，提出了利用农村广大湿地资源，处理小城镇企业废水和生活污水，使废水资源化循环利用的生态循环经济模式[2]。

1 八湖镇基本概况

临沂市河东区八湖镇是山东省蔬菜加工生产及蔬菜深加工出口产品的重要基地。近年来蔬菜加工企业发展迅速，产品销往日、韩、欧美等20多个国家和地区，2010年出口创汇达3亿元，对促进当地经济的快速增长发挥了重要作用。然而，在经济快速发展的同时，由于大部分蔬菜加工企业过分追求经济利益，“三废”治理投入严重不足，缺乏废弃物处理设施或处理设施简陋，运行管理不善，致使大量生产废弃固体物质随处堆弃，废水随意排放，所带来的环境污染和生态恶化问题日益严重，污染事故不断发生，对当地农民居住环境和农业生产造成严重影响，如何解决社会、经济、资源、环境协调发展问题，是当前亟需研究的重大课题之一。

为解决八湖镇日趋严重的环境问题，受当地有关部门委托，笔者开展了蔬菜脱水加工企业废水资源化利用研究项目，并得到了山东省环保厅的资金支持，小城镇废水资源化利用模式及对策是课题组研究的系列成果之一。

2 八湖镇废水资源化利用模式

随着我国社会经济的快速发展，生态环境遭到了严重破坏，资源短缺的矛盾进一步激化。为了缓解资源、环境、人口与社会发展的矛盾，我国提出了社会经济可持续发展的战略目标。可持续发展是人类社会的一种长期发展战略，是人类和自然界关系的一种协调。可持续发展战略的设计涉及社会、经济、资源、生态环境等因素，需要对社会、经济、资源和生态环境目标加以兼顾和协调[3]。

废水资源化利用既是生态环境治理和保护的基本措施，也是节约资源、提高水资源利用效率的重要手段，更是实现社会经济可持续发展战略的必然要求。人类社会要长期稳定发展，必须协调好人与各种自然资源及社会环境的矛盾，合理有效地利用资源，要以循环经济为理念，以可持续发展为目的，以节约资源为手段，以生态环境综合治理和保护为核心，走可持续发展之路[4]。

为了实现人类社会的可持续发展，从废水资源化利用方面来讲必须寻求一种有效可行的模式，以解决废水对生态环境的污染和水资源危机对社会经济发展的制约等问题。由于水资源系统与社会经济系统、生态环境系统是一个相互联系、相互制约、相互促进、不可分割的有机整体，是一个复合大系统，因此，必须从这个大系统的角度出发加以研究。根据我国广大小城镇及农村的实际情况和所面对的现实，笔者认为当前应当实施以发展生态循环经济为目标实现废水资源化及水资源循环利用的技术模式，其基本框架见图1。

所谓生态循环经济，是以“生态价值优先”原则为导引、以循环经济技术范式为基础、以“区际共容发展、整体效益最大”为目标的区域经济发展新方式。生态循环经济是生态伦理学与循环经济的有机耦合，是一种引申的、扩展的循环经济。它强调“生态价值”是区域经济发展的核心愿景，它要求每个经济区域主体功能的定位、增长方式的选择、发展路径的安排及其宏观政策的制定，都必须把“生态环境价值和整体发展效益最大化”放在优先考虑的位置上。生态循环经济是在一国一地经济长期处于高速增长、资源与环境问题成为制约经济社会可持续发展主要因素的条件下而应当着力追求的一种经济发展形态。生态循环经济要求把经济活动组织成一个“资源-产品/消费-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，所有的物质和能源都要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。发展生态循环经济，其基本原则可以概括为“减量化、再利用、资源化”，即“3R”原则：减量化针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。资源化有两种，一是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品；二是次级资源化，即废弃物变成不同类型的新产品。

废水资源化及水资源的循环利用就是在经济活动生态循环过程中实施废水资源化和水资源的循环利用，以减少或避免废水的排放，提高水资源利用效率[5]。

总之，以发展生态循环经济为目标，开展废水资源化循环利用，是促进社会、经济、资源和生态环境协调发展及可持续发展的有效模式，这也是八湖镇必须实施的一种模式。针对八湖镇的实际情况，八湖镇废水资源化循环利用的具体实施模式如图2所示。

3 提高废水资源化利用的主要实施对策

发展生态循环经济，实施废水资源化及循环利用，建设生态乡镇，是一项长期而艰巨的任务。根据笔者的调查研究，从八湖镇社会经济发展和生态环境现状来看，既具备良好的条件和优势，也面临更加复杂的问题和困难。因此，必须从现实着手，积极采取有效措施和对策，加快废水资源化及循环利用的步伐，实现区域社会、经济、资源和生态环境的协调发展及可持续发展。八湖镇要实现废水资源化，建设生态循环经济乡镇，还必须采取以下六条措施和对策。

3.1 科学规划，合理布局，实施乡镇企业的集约化发展，为废水资源化利用提供良好的基础条件

近年来，随着市场经济体制的逐步完善，八湖镇乡镇企业发展迅速，为当地经济的快速增长发挥了重要作用，但是，由于科学规划不够，乡镇企业的布局不够合理，一家一户作坊式的农副产品加工企业较多，且比较分散，不仅制约着当地政府要把乡镇企业做大做强战略目标的实现，更重要的是因企业废水及垃圾的乱排乱放，所造成的生态环境污染范围更广、危害更大、治理更难，因此，必须科学规划，合理布局，走集约化发展之路。应选择合适的区域，把乡镇企业集中起来，建设乡镇工业园区。目前八湖镇在建设工业园区方面已做了许多工作，取得了很好的效果，但是，还必须加大力度，把乡镇工业园区建设得更加完善，真正实现乡镇企业的集约化发展。这样既有利于对企业的指导和管理，又有利于企业废水的收集、处理和循环利用，节约处理成本，避免大范围的生态环境污染。根据国内外经验，工矿企业排出的废水根据需要按规定作适当的预处理后，通过管网汇集后集中处理，可以省去工矿企业进行分散治理的水处理设施，节约大约25%的建设资金和50%的运行费用，并具有占地少、人员省、效率高，处理后的水体便于利用，污泥便于处置，减少二次污染等优点。同时，也有利于将企业简单预处理后的废水集中收集引入湿地进行生态净化和利用，实现水资源的循环利用。

3.2 因地制宜，精心设计，加快湿地的改造和建设，使废水能够得到很好的生态化处理净化及利用

八湖镇位于河东区内河汤河中游回水区，在林前阶地河湾，解放前多年水利失修，造成洪水泛滥，形成多条河道，河汊港湾密布，是典型的河汊湿地群落。八湖镇现有河面55.3 hm2之多，水稻田多于0.2 hm2，莲藕塘近一万亩，还有荒地滩涂等数千亩，林地上万亩，湿地面积范围广、种类多，湿地水体自净容量非常大。湿地内广泛生长着莲藕、香蒲、芦苇、浮萍等各种植物，生态群落复杂。

根据八湖镇的湿地现状，应当因地制宜，精心设计，加快湿地的改造和建设。在湿地的改造和建设中，要合理规划设计湿地的功能区域和生物种类，要因地制宜，点线面结合，以旧汤河古道为主线，形成多个湿地群落，辐射整个稻田和荷塘湿地，构成完整的湿地生态体系。利用改造和建设好的湿地系统，根据湿地的结构功能和生物群落的种类及布局，对八湖镇的生活污水及各种生产废水进行生物净化和利用。这样既改良了荒地滩涂，减少了水土流失，改善了生态环境，又增加了经济收入，促进了经济发展。同时，还可为八湖镇发展生态循环经济、实现废水资源化及循环利用奠定基础[6]。

3.3 优化技术，改进工艺，积极开展节能减排，促进企业内部的废水资源化及循环利用

积极调整和优化产业结构，大力发展技术含量高、无污染的乡镇企业，推行清洁生产和节能减排，减少生产和服务中物料和能源使用量，实现废弃物排放的最小化。对现有企业要加快生产设施和工艺流程的更新及改造，进行技术优化，按照3 R原则积极开发清洁生产工艺、废料回收生产技术和推行污染排放的生产全过程控制，全面建立节能、节水、降耗的现代化新型工艺，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标，在企业内部进行废水资源化及循环利用。对达不到治理标准的企业，应坚决关掉。对新上企业，必须做到“三同步”。更重要的是要加强统一规划、科学预测，上一批经济效益高、技术含量高、没有污染的乡镇企业。按照山东省关于生态省的建设要求，到2020年，八湖镇所有污染企业要完成规范的清洁生产审计和ISO14000认证，二氧化硫、烟尘、粉尘、COD等污染物排放强度要满足国家标准，单位GDP的能耗、水耗和资源消耗均低于国家平均水平，环保产业占GDP的比重大于10%。

3.4 节约用水，一水多用，切实避免用水浪费，提高水资源的利用效率

目前，八湖镇水资源的利用率较低，水资源浪费还较重，节水潜力很大。因此，要按照建设节水型社会的要求，各行业、各领域、各部门、全社会都要采取节水措施，做到一水多用，减少和避免用水浪费，最大限度地提高水资源的利用效率。

要积极推进工业节水，充分挖掘潜力，采取先进的生产工艺流程，实行计划用水和定额用水，最大限度地降低用水定额，提高用水的重复利用率。20世纪70年代发达国家的重复水利用率已经达到70%～80%。如果八湖镇的工业用水重复利用率达到国际水平，废水资源化利用水平将会大大提高，因此，八湖镇的工业节水势在必行。

要大力推进节水型农业，扩大节水灌溉面积，提高灌溉水利用系数和水分生产率。发展节水农业，首先，要建立与区域化发展相适应的规模化农业节水工程、规模化种植、规模化经营及社会服务化的工厂化生产模式，大限度地扩大节水灌溉面积。其次，要加快灌区的改造和续建配套建设，搞好输水渠道的衬砌防渗，减少渗水损失，加快田间工程的配套，形成完善的节水灌溉工程体系，提高灌溉水利用系数。第三，大力推广农艺节水措施，搞好耕作保墒、覆盖保墒、植物抗旱剂、作物布局调整及抗旱新品种等的应用，减少灌水损失。第四，优化配置农业用水资源，供水水源实行联合运用、优化调度；实施高效用水的灌溉制度，计划用水、合理配水、科学灌水，逐步推行先进的作物调亏灌溉技术。第五，提高农业节水的现代化管理水平。利用电子、计算机、信息和自动控制等现代化技术，科学地进行测水、量水，及时地搞好预测预报和自动控制，确保水资源的合理配置和灌溉系统的优化调度，使有限的水资源获得最大效益。

要推广乡镇生活节水技术，实施分质供水，加大中水回用比例，建立中水管网，推广节水器具，减少用水浪费和供水损失，这是缓解乡镇用水紧张的重要措施[7]。

3.5 制定政策，完善机制，建立健全法律法规体系，保障废水资源化及循环利用的实施

为了促进废水资源化及其循环利用的实施，实现废水的再生利用以及消费过程中和消费过程后物质与能量的循环，政府要制定相应的鼓励和引导政策，完善相关机制用宏观政策引导群众的微观生活行为；政府还必须制定和完善适应生态乡镇建设的法律法规体系，使区域生态化发展法律化、制度化。通过政策、机制、法律法规体系保障区域废水资源化及循环利用的实施，促进水资源的可持续利用及经济社会的可持续发展。

3.6 大力宣传，加强教育，提高全民的环保意识，鼓励全社会自觉开展废水资源化及循环利用

为了促进废水资源化及其循环利用的实施，政府必须加强宣传教育，普及环境保护、资源节约和废水再生利用的意识，倡导生态价值观和绿色消费观，使公众特别是各级领导干部首先树立牢固的可持续发展思想，在决策和消费时能够符合环境保护和可持续发展的要求。政府要通过实行区域生态环境信息、资源利用信息等公开化制度，通过新闻媒体将相关信息公之于众，不断提高公众的生态环境保护、资源节约和废水再生利用意识，鼓励全社会自觉开展废水资源化及循环利用，推动生态社会的建设和发展。

总之，通过采取上述措施和对策，可以保障八湖镇废水资源化及循环利用的顺利实施。相信，在各级政府的重视和支持下，在广大科技工作者和人民群众的共同努力下，八湖镇废水资源化及利用水平将会大大提高，水资源的循环利用和可持续利用以及社会、经济、资源和生态环境的协调发展的战略目标必定实现。

参考文献

[1] 马东春.中国缺水问题与污水资源化——以北京市为例[J].水利经济，2006（6）：44-46.

[2] 徐亚东，王超，王沛芳.氧化塘-人工湿地塘床系统处理造纸废水应用研究[J].河海大学学报：自然科学版，2005（4）：382.

[3] 任正晓.生态循环经济-中国西部区域经济发展模式与路径研究 [M].北京：中国经济出版社，2007.

[4] 杨宗政，庞金钊.可持续发展战略与废水资源化技术[J].天津城市建设学院学报，2003（3）：208-211.

[5] 王小英，韩宝平，刘怀忠.废水资源化的问题与出路[J].中国人口·资源与环境，2002（2）：53-56.

[6] 谢冰，徐亚同.废水生物处理原理和方法[M].北京：中国轻工业出版社，2007.

[7] 庞清江，张钰镭，庞珺.大汶河流域水资源循环利用模式及对策[J].水利经济，2009，27（4）：1-6.